自頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》起，我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提升進入了一個新的階段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”如何為教育質(zhì)量評價助力?如何通過評價制度改革促進省域教育的內(nèi)涵發(fā)展?本期，周刊特別邀請江蘇省教育廳副廳長朱衛(wèi)國詳解教育質(zhì)量評價制度改革。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們描繪了一個全新的畫面，但“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一個技術(shù)路徑，更是一個時代的特征。面對新時代，我們需要的是整體性和戰(zhàn)略性思維，而對于基礎(chǔ)教育改革來說，具有劃時代意義的命題就是轉(zhuǎn)型。特別是從2010年開始，我國基礎(chǔ)教育進入基于公平、均衡的質(zhì)量提升階段，優(yōu)化教育過程，豐富教育內(nèi)涵，提升每一個人的發(fā)展質(zhì)量，成為新時代教育工作者的使命。質(zhì)量評價是質(zhì)量提升的核心和關(guān)鍵，以質(zhì)量評價改革為手段推進基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型，成為改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　更新教育質(zhì)量觀 調(diào)整質(zhì)量信息的選擇方式與標準

　　觀念引導(dǎo)變革。教育質(zhì)量觀的更新是基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要動力，這需要我們完成兩項任務(wù)：建立科學(xué)的質(zhì)量觀，同時調(diào)整質(zhì)量信息的選擇方式與標準。

　　科學(xué)的教育質(zhì)量觀首先是“全面的質(zhì)量觀”。全面的教育質(zhì)量觀不僅關(guān)注學(xué)生知識與技能的獲得，而且更加關(guān)注學(xué)生個性的全面發(fā)展;全面的教育質(zhì)量觀是“全體的質(zhì)量觀”，即教育發(fā)展“以人為本”，這里的“人”不是單個的人，而是“人人”，是全體學(xué)生;全面的教育質(zhì)量觀是“過程化的質(zhì)量觀”，人的成長不可以量化，更不可以簡單地用考試作出終結(jié)性判斷，而是要關(guān)注教育過程的設(shè)計，關(guān)注學(xué)生成長的全過程;全面的教育質(zhì)量觀是“基于標準的質(zhì)量觀”，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量不是一個競爭性概念，而是一個基于標準的概念，如果我們把高質(zhì)量變成一個競爭性概念，廣大校長和師生就會陷入永無盡頭的競爭之中。

　　既然不能僅憑分數(shù)與升學(xué)率判斷教育質(zhì)量的高低，我們又該如何做，才能對教育質(zhì)量進行科學(xué)的分析?在我看來，只有重新審視傳統(tǒng)的質(zhì)量信息選擇方式與標準，才能讓教育和諧地發(fā)展。

　　我們習(xí)慣于傳統(tǒng)的“去粗取精”的評價方式，習(xí)慣于選擇集中統(tǒng)計量對教育質(zhì)量和學(xué)生進行評價，比如平均分、升學(xué)率等。表面上看，我們通過數(shù)據(jù)掌握了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，實際上并沒有關(guān)注到每一個學(xué)生的發(fā)展。倘若進一步考察我們會發(fā)現(xiàn)，即使是得分相同的學(xué)生，他們的學(xué)習(xí)也處于不同的階段、面臨不同的問題，而這些才是真正值得我們給予更多關(guān)注的學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量信息。

　　學(xué)生是鮮活的個體，不是抽象的數(shù)字或概念，單一、集中的數(shù)據(jù)固然可以描述學(xué)生總體的部分特征，卻不能準確地描述每一個人的特點、個性，以及成長的過程。聯(lián)合國教科文組織曾發(fā)出警示：就像世界上沒有兩片相同的樹葉，每個孩子都是特殊的。因此，教育工作者應(yīng)該看到每個孩子身上的特性，將他們當作獨特的個體，關(guān)注他們的全面發(fā)展，這是大數(shù)據(jù)時代需要我們確立的質(zhì)量信息選擇方式與標準。

　　轉(zhuǎn)換評價重心 更加關(guān)注學(xué)生發(fā)展水平

　　評價重心就是質(zhì)量調(diào)控的重心，評價重心的確定對基礎(chǔ)教育發(fā)展具有強烈的價值導(dǎo)向作用。可以說，評價重心的轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型提供了操作路徑，其發(fā)展方向就是從關(guān)注事業(yè)發(fā)展評價轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生發(fā)展評價。

　　根據(jù)發(fā)展水平調(diào)整教育評價重心是國際通行的做法。教育質(zhì)量評價有兩種主要模式：一種是“整體評價模式”，以基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展狀況為判斷對象，表達國家、地區(qū)對區(qū)域、學(xué)校整體水平的要求;另一種是“個體評價模式”，以學(xué)生個體為對象，表達教育者對學(xué)生身心成長方面的要求。從各國的實踐來看，在事業(yè)發(fā)展水平相對較低、均衡化格局還未形成的國家或區(qū)域，普遍重視“整體發(fā)展”維度的質(zhì)量評價;在基礎(chǔ)教育整體布局相對均衡、“事業(yè)發(fā)展”水平相對較高的國家，往往側(cè)重對“學(xué)生發(fā)展水平”進行評價，比如，美國、芬蘭等國家。

　　自改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價更注重第一種模式，而以學(xué)生為對象的質(zhì)量評價近年來才剛剛開始。面對教育發(fā)展的新形勢，我們應(yīng)在注重事業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量評價的同時，更加注重對每一個學(xué)生的評價，實現(xiàn)評價重心的轉(zhuǎn)換。

　　今年6月5日，江蘇省成為首個實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋的省份，下一階段的工作重心是從基本均衡走向高水平的質(zhì)量均衡。實現(xiàn)這一目標，需要我們在今后相當長的一段時間內(nèi)，通過調(diào)整評價重心，用新型的質(zhì)量標準推進質(zhì)量提升，推進基礎(chǔ)教育走向質(zhì)量均衡。

　　實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。我們將在全省實施教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、江蘇省獨立組織的覆蓋所有市、縣(市、區(qū))的質(zhì)量監(jiān)測，以及世界經(jīng)合組織的“國際學(xué)生評價項目”(PISA)項目等3個義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測項目。實施教育部基礎(chǔ)質(zhì)量監(jiān)測的目的，是以全國為總體，形成國家層面的質(zhì)量數(shù)據(jù);開展全省的質(zhì)量監(jiān)測的目的，是為地方特別是區(qū)縣一級地方教育行政部門呈現(xiàn)充分的、多維度的質(zhì)量信息，既具有監(jiān)測的功能，更體現(xiàn)服務(wù)功能，為進一步改革提供依據(jù);參加PISA測試的目的是將江蘇省基礎(chǔ)教育放在國際平臺上加以衡量、判斷與引導(dǎo)。

　　全面推進評價制度改革。2005年起，我們在全省推進學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革，制定了統(tǒng)一的改革方案，地方和學(xué)校制定了相應(yīng)的實施方案，采用“全省抽查、地方普查、學(xué)校自查”的工作策略。例如，在考核學(xué)生一般發(fā)展情況時，我們要求所有學(xué)校都要為學(xué)生建立個人成長檔案，通過表現(xiàn)記錄和材料收集，為學(xué)生評價提供依據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自己的成長過程。

　　加強學(xué)生在薄弱課程中的能力考查。在基礎(chǔ)教育階段，音樂、美術(shù)等課程的開設(shè)以及理科實驗教學(xué)的實施，普遍存在弱化的現(xiàn)象。為此，省教育廳從2015年開始，將學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)納入質(zhì)量評價制度。與此同時，我們將學(xué)生理科實驗?zāi)芰ψ鳛閷W(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的考查內(nèi)容，公布考查內(nèi)容的具體細目，并由省轄市統(tǒng)一制定考查實施方案，由縣區(qū)具體組織實施，全面提升課程實施質(zhì)量。

　　加強對地方中考組織與命題的評估。中考命題對于調(diào)節(jié)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育教學(xué)具有重要意義。在分市命題的情況下，命題質(zhì)量方面長期存在地區(qū)之間、學(xué)科之間的不均衡現(xiàn)象，為解決這一問題，省教育廳從2003年起，連續(xù)12年對各市中考組織與命題進行質(zhì)量評估，同時結(jié)合培訓(xùn)和研討，提高相關(guān)人員的專業(yè)化水平。

　　推進高考招生制度改革。我們積極探索“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度改革，完善現(xiàn)行高考方案，通過簡化分數(shù)表達形式、高校自主確定選修科目測試等級要求、調(diào)整學(xué)業(yè)水平測試A等加分辦法等措施，在平穩(wěn)實施的同時，深化改革;推進高校自主招生改革。除做好教育部統(tǒng)一規(guī)定的全國78所高校自主招生試點工作外，還組織11所省屬高校開展自主招生改革試點，以及推進職業(yè)院校分類招生，等等。

　　創(chuàng)新服務(wù)形式 以質(zhì)量改進為質(zhì)量評價的目標

　　在傳統(tǒng)意義上，質(zhì)量評價被認為是一個發(fā)揮權(quán)威的過程，質(zhì)量信息往往與取得這些信息的個人有關(guān)。這在很大程度上影響了信息價值的實現(xiàn)。那么，質(zhì)量信息如何才能規(guī)范、有效地傳播和接收?這是新時代質(zhì)量評價改革的重大命題。

　　反饋質(zhì)量信息，推進跟進式改革。為進一步調(diào)動地方和學(xué)校參與跟進式改革的積極性，從今年開始，江蘇省教育廳在向地方、學(xué)校和教師反饋不同層級質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上，以“基于測試分析的跟進式改革”為主題，在市、縣區(qū)、學(xué)校三個層面，設(shè)立若干項目。項目的設(shè)立以質(zhì)量監(jiān)測反映的重大問題為依據(jù)，以質(zhì)量信息為支撐，從而全面推進跟進式改革。

　　加強不同渠道質(zhì)量評價信息的整合。大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)多渠道質(zhì)量評價信息的整合，提高質(zhì)量信息的服務(wù)水平，是教育改革的方向。江蘇省通過多種來源獲得質(zhì)量信息，比如學(xué)生電子學(xué)籍檔案中積累的過程性數(shù)據(jù)、全省質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、全國抽樣測試數(shù)據(jù)、全省學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)、高中學(xué)業(yè)水平測試數(shù)據(jù)等，我們希望經(jīng)過一段時間的探索，解決不同渠道質(zhì)量信息的整合問題，形成具有江蘇特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量信息服務(wù)方式，改善教育教學(xué)的過程。

　　進一步降低質(zhì)量信息的服務(wù)重心。互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都是數(shù)據(jù)的傳播者和分享者，質(zhì)量信息只為少數(shù)人占有的狀況將被改變。以義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測為例，過去，我們的質(zhì)量信息服務(wù)對象主要是縣區(qū)一級教育行政和教科研部門，相關(guān)測試也是以縣區(qū)為單位進行抽樣。也就是說，質(zhì)量分析報告只能代表區(qū)域整體的教育質(zhì)量，并不能具體反映學(xué)校、學(xué)生的質(zhì)量情況。為降低質(zhì)量信息的服務(wù)重心，省教育廳從2012年開始，加大學(xué)校層面的質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，從今年開始，我們將借助于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在省級層面與地方、學(xué)校、學(xué)生之間，建立直接的質(zhì)量信息傳輸通道，實現(xiàn)質(zhì)量信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，讓每一所參加測試的學(xué)校，以至每一個參加測試的班級、學(xué)生，都能即時地獲得自己的質(zhì)量分析報告，切實把質(zhì)量評價變成一個以質(zhì)量改進為目標的服務(wù)過程。(朱衛(wèi)國 江蘇省教育廳副廳長)