山東職業(yè)學院鐵道工程技術專業(yè)學生在學院實訓場所現(xiàn)場實習。(資料圖片)

山東職業(yè)學院機器人協(xié)會會員與老師討論機器人設計思路。 (資料圖片)

山東畜牧獸醫(yī)學院學生在動物醫(yī)院現(xiàn)場學習。王寶亮 王洪濤 攝

在東營職業(yè)學院，來自企業(yè)的吳社強老師正在指導學生實訓。常曉紅 攝

　　“1∶8!”

　　這個數(shù)據(jù)，讓黃島職教中心主任石兆勝喜上眉稍：“學校招生比例接近1∶8，這是近年來中職學校招生中從未見過的盛況。”

　　黃島職教中心是山東省青島市黃島區(qū)的一所中職學校。“我喜的是有這么多學生報名，說明改革讓職業(yè)教育的吸引力越來越大了，生源的質量也更‘靠譜’了。”石兆勝說，“接下來，學校要考慮的就是怎么把這些‘優(yōu)選’出來上職業(yè)學校的學生培養(yǎng)好，讓他們在成才的路上越走越順暢。”

　　不僅黃島職教中心一家如此，在青島市的中職與本科“3+4”招生錄取中，平均分達到了557分，超過普通高中錄取線22分，破解了培養(yǎng)“卓越工程師”缺乏優(yōu)秀生源的難題。

　　如此變化，源于近年來山東省構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一攬子重大改革：打破了職業(yè)教育發(fā)展的“天花板”和“隔離墻”，將中職、高職、應用本科直至研究生教育上下貫通，在職業(yè)教育與普通教育之間構建“立交橋”，實現(xiàn)了“上下貫通、內外銜接”。

　　“三百六十行，行行出狀元。”關鍵是培養(yǎng)行業(yè)“狀元”的渠道如何打通。從2012年開始，針對職業(yè)教育中存在的招生困難、師資薄弱、經(jīng)費不足、設備落后、體制機制不暢等問題，山東全省一盤棋，整體設計、大膽突破，邁出了加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的堅實步伐，構建大職業(yè)教育格局。

　　錢從哪里來?

　　中職教育納入公共財政保障范疇，高職生均撥款水平達到或接近本科標準。

　　一直以來，“經(jīng)費歧視”都是制約職業(yè)教育發(fā)展的大問題。一方面，職業(yè)教育需要大量的設施設備投入;另一方面，舊的財政投入機制卻“反其道而行”，很多地方本科生均經(jīng)費是高職的3倍，甚至一些地方對職業(yè)院校“只保工資，不安排公用經(jīng)費和專項經(jīng)費”。辦學經(jīng)費的“倒掛現(xiàn)象”，嚴重影響了職業(yè)院校的辦學積極性和教學質量。

　　這樣的問題在青島將不復存在。

　　“從2014年開始，青島市本級城市教育費附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例分別不低于40%;各個區(qū)縣30%的教育費附加和地方教育附加，如果不用于職業(yè)教育的，將由市級統(tǒng)籌安排用于其他區(qū)縣的職業(yè)教育發(fā)展。”青島市教育局副局長王銓說。

　　今年11月1日，青島市將正式實施新的《青島市職業(yè)教育條例》，以地方立法的形式對經(jīng)費投入作出明確規(guī)定，中等職業(yè)學校、技工學校生均公用經(jīng)費標準不得低于當?shù)仄胀ǜ咧猩媒?jīng)費標準的1.5倍，讓職業(yè)教育的“錢袋子”不再干癟。

　　在山東，教育經(jīng)費的增量向職業(yè)教育傾斜，已成各級政府的共識。從2013年開始，山東省級財政安排?？?0億元用于支持現(xiàn)代職教體系建設。“十二五”末，將實現(xiàn)每縣至少建設1所省級規(guī)范化中等職業(yè)學校的目標，學生實習責任保險經(jīng)費也納入公用經(jīng)費支出范圍。

　　山東還將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍，經(jīng)費由省、市、縣三級分擔，按每生每年2800元、3300元、3900元和4500元四檔撥款，同時對三年級同樣全額撥付生均公用經(jīng)費，解決了以往對中職免學費只補助兩年半費用而導致的“后勁不足”問題。

　　在高職經(jīng)費保障方面，山東建立了以改革和績效為導向的生均撥款制度，2016年高職生均撥款標準將達到1.1萬元，2017年將達到1.2萬元。從2015年起，省財政還建立了綜合獎補機制，激勵引導各市提高生均撥款水平。

　　有了這些強有力的“后盾”，職業(yè)院校校長們的腰桿也終于挺起來了。

　　“現(xiàn)在生均公用經(jīng)費落實了，按照生均2800元至4500元的標準，學校每年穩(wěn)定的經(jīng)費1000萬元左右，實訓、設備經(jīng)費都有保障了。”淄博工業(yè)學校校長孫林濤說。

　　濰坊商業(yè)學校校長于建平幾年前剛從一所高中調來時，學校要錢沒錢，要設備沒設備，要師資缺師資。“美容專業(yè)的設備就是兩張按摩床，3個年級學生加起來還不到20人，學校幾乎辦不下去了。”于建平說?，F(xiàn)在經(jīng)費有保障了，操場上學生每天駕駛3臺叉車實訓，制冷與空調設備組裝調試實訓室里，每年光實訓用的銅管就得消耗300公斤。

　　人怎么培養(yǎng)?

　　搭建人才成長“立交橋”，開展現(xiàn)代學徒制試點，培養(yǎng)德技雙馨高技能人才。

　　“想在職業(yè)院校找一個村干部的孩子都很難。”山東省教育廳巡視員徐曙光以此印證職業(yè)教育過去的窘境。在他看來，職業(yè)教育缺乏吸引力，固然與社會認知不到位有關，但更重要的還是職業(yè)教育體系自身的問題。

　　由于以往生源質量不佳、經(jīng)費保障不足、設備陳舊老化、實踐型師資匱乏等，導致職教人才的培養(yǎng)水平和社會需求差距較大，培養(yǎng)模式錯位，甚至有人將其形容為“用昨天的設備培養(yǎng)今天的人，為明天的產業(yè)服務”。

　　為了打破人才培養(yǎng)上的這些困境，山東從2012年開始，率先在全國實施主要面向中職學生升學考試的“文化素質+專業(yè)技能”春季高考改革，并大幅增加本科招生計劃，打通中職學生升學深造渠道。到2015年，春季高考中本科招生計劃達到了1.2萬人，報考人數(shù)也達到了11.7萬人，有超過10%的考生獲得升本機會。這與2012年之前中職生只有0.4%的升本率相比，已經(jīng)翻了好多番，為職校學生成長成才“打開了多扇窗”。

　　“隨著改革不斷深入，職校學生可以根據(jù)崗位要求的不斷提高，上應用型本科、讀專業(yè)碩士，這種提高既可是全日制的，也可以是在職的，可以連續(xù)就讀也可以接續(xù)就讀，成長為高技能的應用型人才。”徐曙光說。

　　與此同時，山東還不斷擴大中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點范圍;加大職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與技工教育的溝通銜接改革力度，試點中職學校與普通高中學校學分互認、學籍互轉，搭建人才成長的“立交橋”。

　　“不論是春季高考，還是‘3+2’、‘3+4’，后續(xù)工作中的最大問題是專業(yè)和課程體系建設。如果不加快建設，又會走回原來的教學模式，就是換湯不換藥、新瓶裝老酒。”山東省委常委、常務副省長孫偉說。

　　針對這一問題，一系列改革舉措迅速推出：一體化設計200個左右中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系，完善中職和五年制高職專業(yè)教學標準，開發(fā)三年制高職專業(yè)教學標準，開展現(xiàn)代學徒制試點，推進校企共同研制、實施招生招工方案，共同制定專業(yè)教學標準、課程標準、企業(yè)師傅標準、質量監(jiān)控標準……這讓職教人才培養(yǎng)改革“開進了深水灣”。

　　現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)改革也是山東人才培養(yǎng)改革的重點之一。日前，山東商業(yè)職業(yè)技術學院、德州交通職業(yè)中專等8所職業(yè)院校入選教育部首批現(xiàn)代學徒制試點，青島市被確定為試點地區(qū)，濟南二機床集團有限公司被確定為試點企業(yè)，開展校企雙主體辦學、“雙導師”團隊育人，安排專項資金900萬元，設立180個特聘技能教師崗位。

　　在學徒制改革試點中，在校學生和在職員工實現(xiàn)身份雙重化。例如山東商業(yè)職業(yè)技術學院與銀座佳驛股份有限公司合作建立“商職學院—佳驛酒店財務共享中心”，學生是酒店財務部員工，以輪崗制承擔酒店從填制憑證到到稅費申報上繳的整個會計核算工作。濟南職業(yè)學院與德國工商大會合作成立“雙元制”中德技術培訓中心，7家德資企業(yè)入校與學生雙向選擇、雙向簽約，學生成為德資企業(yè)“準員工”，同時委托培養(yǎng)德企在職員工。這一“多家唱戲”的改革，真正提高了技術技能人才培養(yǎng)質量。

　　在壽光職教中心，學生創(chuàng)業(yè)團隊配備了美工、文案、攝影、客服，還可以為企業(yè)提供訂單式的電子商務整體團隊輸出，個別項目的銷售額已經(jīng)超過百萬。“這也得益于學校將企業(yè)的典型工作任務轉化為實際教學內容，構建與職業(yè)資格標準相對接的課程體系，以真實的生產應用要求驅動教學模式改革和評價模式改革。”壽光職業(yè)教育中心學校校長劉玉祥說。

　　“在青島港，所有的公司都是學院的實習基地，所有的作業(yè)現(xiàn)場都是學院的教學課堂，所有的生產機械都是學院的實習設備，所有的專業(yè)人才都是學院的指導教師。”青島港灣職業(yè)技術學院院長宋士福說。這所學校依托青島港，并將港口生產資源用于學院辦學，建設了“碼頭遠程實景課堂”，實現(xiàn)了碼頭作業(yè)現(xiàn)場與教學實訓基地一體、港口生產設備與教學設備一體、工程技術人員與兼職教師一體，使學習工作化，實訓實境化，學生職業(yè)化。

　　“職校學生不是鉗子、不是扳手，培養(yǎng)不能簡單工具化，要培養(yǎng)學生良好的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，讓學生德技雙馨。”宋士福說。該校把港口企業(yè)文化融入校園，提升學生對行業(yè)文化的認同，培養(yǎng)學生堅韌耐勞、團隊合作等職業(yè)素質。宋士福用他觀察到的一個細節(jié)佐證了其培養(yǎng)模式的成果：“10年前，學校還在嚴查校園白墻上的腳印是誰踢的，現(xiàn)在連續(xù)5年了，沒見一個腳印，不用查了。”

　　近些年，一些單位經(jīng)常點名要他們的學生。著名的“許振超團隊”中，80%的成員都是該校畢業(yè)生，用人單位滿意度連續(xù)3年保持在97%以上。

　　體制機制如何改?

　　中職教育納入基本公共服務范圍，打破多頭管理、條塊分割的藩籬，市域統(tǒng)籌中等職業(yè)教育發(fā)展。

　　“體制機制的深入改革，是激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的根本舉措。”徐曙光說，2013年，山東省省委常委重大調研課題“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”調研也發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育管理體制方面，存在多頭管理、條塊分割等現(xiàn)象，導致管理機制不暢通，缺乏整體規(guī)劃，各部門、各類型學校發(fā)展關系難協(xié)調，職業(yè)教育資源難整合。

　　“職業(yè)教育管理主體涉及多個部門，教育部門履行統(tǒng)籌管理職能，人社部門具體管著技工學校，經(jīng)信部門負責職工培訓，職能交叉，責任不清。管理層級上有省屬、市屬、縣屬，區(qū)域統(tǒng)籌存在諸多障礙。”調研組稱。此外，實訓基地建設也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，絕大部分地區(qū)沒有建立一體化的公共實訓基地，在課程、教師、設備等方面也沒有形成資源共享機制。

　　經(jīng)過深入調研論證，山東省決定理順職業(yè)教育辦學的體制機制。從完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制入手，同時將中等職業(yè)教育納入基本公共服務范圍。

　　“這一做法將中職教育上升到了政府責任的高度，而不僅是教育工作的責任。”徐曙光說。

　　山東還決定以設區(qū)市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，強化市級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調作用。2014年，山東省政府對省屬中職學校管理體制和省級中職教育管理權限進行調整，將13所省屬中職學校撤銷整合，完全確立了以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育的管理體制。同年9月1日起，原來省級管理的中等職業(yè)學校的教學管理、學生管理、學籍學歷、考試招生、就業(yè)指導等權限全部下放到各設區(qū)市。自今年1月1日起，省發(fā)改委、省教育廳不再下達普通中專招生計劃。

　　市級統(tǒng)籌的效應已開始逐步顯現(xiàn)。2014年，位于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家建設戰(zhàn)略疊加區(qū)的濰坊市，編制出臺了2014年至2020年全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加大市級職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調力度，重點推進教育部、山東省人民政府共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的工作。僅在公共實訓基地和示范性實訓中心建設方面，就按照“政府統(tǒng)籌、融資推動、市場化運作、政校企共建”的思路，實行市場機制運營和管理，投資15億元，在濰坊濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)建設集教學、培訓、鑒定、生產和新產品研發(fā)等功能于一體的公共實訓基地，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式轉型發(fā)展。

　　此外，山東還支持以市或縣(市、區(qū))為單位，推進技工學校與其他中職學校的有機融合和優(yōu)化整合;根據(jù)相關規(guī)定和區(qū)域產業(yè)布局需要，逐步將符合條件的技師學院納入高等學校序列。在青島、濰坊、德州試點，允許學生工學交替，提前或者延后完成學業(yè);可以學分互認，支持中等職業(yè)學校、技工學校與普通高中之間學籍互轉，拆除了不同部門、不同類型學校之間的藩籬。

　　“在此過程中，山東逐步完善了以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制，健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制，并明確了縣級政府發(fā)展中等職業(yè)教育責任，職業(yè)教育管理體制理順了。”徐曙光說。

　　此外，針對職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)執(zhí)教能力薄弱、實踐能力不足的問題，山東創(chuàng)新機制，規(guī)定職業(yè)院校教職工編制總額的80%納入實名制管理，另外20%不納入編制實名制管理，用于學校自主聘用專業(yè)兼職教師，并參照副高級專業(yè)技術職務人員平均薪酬水平確定財政經(jīng)費撥付標準，用財政“買單”的方式吸引企業(yè)界精英進職校任教。

　　“這一改革讓職業(yè)學校招聘教師有了自主權。”劉玉祥說，該校利用這一政策，自主招聘了95名“能工巧匠”進校園，有效解決了專業(yè)師資不足的問題。

　　校企合作動力何來?

　　進一步梳理明確財稅政策，“給力”校企合作，構建起校企合作動力機制和長效機制。

　　“職業(yè)教育需要校企合作，但并非所有的企業(yè)都能自覺參與。”孫林濤深有感觸。

　　在山東省委常委的職業(yè)教育發(fā)展課題調研中，也發(fā)現(xiàn)了校企合作不緊密、層次低，缺乏制度保障等問題。企業(yè)與職業(yè)院校缺少戰(zhàn)略性合作，往往是“臨時抱佛腳”，考慮到成本、安全的因素，接收學生實習實訓的積極性也不高。再加上校企合作優(yōu)惠政策少且落實不到位，影響了積極性。

　　針對這些問題，山東以實現(xiàn)產學良性互動為出發(fā)點，進一步梳理明確財稅優(yōu)惠政策，“給力”校企合作，落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策，為校企合作構建動力機制和長效機制——

　　“鼓勵企業(yè)投資捐贈職業(yè)教育，對企業(yè)通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門用于非營利性職業(yè)學校的捐贈支出，在企業(yè)年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”

　　“鼓勵企業(yè)接收學生實習、實訓、學徒，企業(yè)為接受學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。”

　　“財政可安排專項資金推動建立學生實習責任和校方責任相統(tǒng)一的保險制度。將學生實習實訓補貼和投保經(jīng)費統(tǒng)一納入公用經(jīng)費補助范圍。對在企業(yè)建設的公共實訓基地、工程實踐中心和承擔學生實習實訓任務的企業(yè)給予財政補助。”

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　　這一系列財稅優(yōu)惠政策的進一步梳理明確，降低了企業(yè)參與校企合作的成本，也打消了企業(yè)接收學生實習實訓的安全因素考慮。

　　從2015年起，各市、縣(市、區(qū))政府設立職業(yè)教育發(fā)展基金，支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業(yè)，建立統(tǒng)一的“山東省校企合作公共服務網(wǎng)絡平臺”;鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)教育。

　　目前，山東正在研究制定政策措施，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告，國有大中型企業(yè)要建設職業(yè)教育實習實訓基地，并將專業(yè)技術人才到學校任教情況納入業(yè)績考核。

　　職教發(fā)展出路何在?

　　要有職業(yè)教育的道路自信和辦學自信。堅持做好分內的事情，培養(yǎng)接地氣的應用型人才，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　在現(xiàn)實中，不少學校將學生的發(fā)展成長路徑混同于學校的發(fā)展目標，盲目追求升格;也有人認為職業(yè)教育就是“終結教育”，向上發(fā)展有“天花板”，上了中職學校就沒有了進一步提升學習的空間，中職學生求學深造機會少，將來發(fā)展沒前途……

　　那么，職業(yè)教育的發(fā)展方向究竟在哪里?

　　在今年的山東省職業(yè)教育工作電視電話會議上，孫偉給了一個答案：“要堅持職業(yè)教育的公益性、普惠性，進一步提高政府公共服務水平，堅持職業(yè)教育的開放性、多元性，以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，推動人才培養(yǎng)模式發(fā)生根本性變化，全面提高職業(yè)教育的發(fā)展水平。”他要求“堅持‘一張藍圖繪到底’，以‘釘釘子’的精神抓好各項決策的貫徹落實，更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展”。

　　可資佐證的是，在近年來一些農業(yè)院校紛紛摘下“土帽子”、換上“洋名字”、壓減涉農專業(yè)的同時，已建校60年的山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院依然堅持“農”字特色，堅持服務區(qū)域畜牧行業(yè)發(fā)展，把“畜牧獸醫(yī)”的牌子變成了“金招牌”。

　　山東畜牧產業(yè)多年來居全國前列，僅該校所在的濰坊地區(qū)，就有畜牧企業(yè)7300多家，相關產業(yè)銷售收入超千億元。該校與國內外600多家企業(yè)開展合作，與其中80多家企業(yè)建立緊密型合作關系，還以股份合作的方式成立了5家合資企業(yè)，一體化開展生產經(jīng)營和教學科研工作，成了區(qū)域行業(yè)發(fā)展‘引擎’，也發(fā)展成了全國最大的畜牧獸醫(yī)類人才培養(yǎng)基地。在山東畜牧獸醫(yī)行業(yè)，高達70%的管理和專業(yè)技術人才來自該校。在濰坊畜牧獸醫(yī)行業(yè)流行著這樣一句話：“沒有畜牧獸醫(yī)學院，就沒有濰坊的畜牧業(yè);沒有畜牧獸醫(yī)學院，也就沒有濰坊的東亞畜牧產品交易市場。”

　　對于職業(yè)教育就是“終結教育”，向上發(fā)展有“天花板”的問題，徐曙光認為，要在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系上下功夫，打通和拓寬技術技能型人才學習成長渠道，構建職業(yè)教育的終身教育體系，給職校學生更多的機會和希望，讓其有充足的發(fā)展空間。

　　如今，中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點范圍不斷擴大，試點的本科專業(yè)點達到106個，涉及本科高校29所，培養(yǎng)規(guī)模達到1.3萬人，進一步暢通了技術技能人才成長通道。“下一步還要推進按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)的應用型本科教育，逐步實現(xiàn)與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的對接。”徐曙光說。

　　此外，山東還加大職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接改革力度，推進“雙證書”制度。2013年即開始在青島、濰坊、德州3市推進中職學校與普通高中學校學分互認、學籍互轉試點工作。2014年又開始在山東職業(yè)學院、山東技師學院等8所國家示范(骨干)高職院校和8所技師院校開展首批“高職+技師”合作培養(yǎng)試點，學生畢業(yè)即可拿“雙證”，同時頒發(fā)高職院校專科畢業(yè)證和預備技師證。首批2000多名學生已因此受益。

　　“職業(yè)教育不能急功近利，要有職業(yè)教育的道路自信和辦學自信。同時，人才培養(yǎng)要‘各安其位’，不能盲目追求升格，要堅持做好分內的事情，培養(yǎng)接地氣的應用型人才，辦有尊嚴、有品牌的職業(yè)教育，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。”徐曙光說。(記者 魏海政 翁小平 張顯峰 時曉玲 孫軍)