8月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，在教師節(jié)即將來(lái)臨之際，給1270萬(wàn)名中小學(xué)教師送上了一份“大禮包”。

　　“真正是辦了一件實(shí)事、好事，特別是‘注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向’一條，杜絕了職稱(chēng)評(píng)審中的一些形式主義、華而不實(shí)的東西!”看到中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的消息后，來(lái)自山東省威海市的教育工作者房大偉難掩發(fā)自?xún)?nèi)心的高興。

　　本報(bào)此前刊發(fā)的系列“關(guān)注中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘特別報(bào)道”，對(duì)教師職稱(chēng)評(píng)聘中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行了深入分析報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，廣大教師紛紛為此項(xiàng)“條條都是干貨”的改革決定點(diǎn)贊。這項(xiàng)事關(guān)1270萬(wàn)名教師切身利益的改革決定將如何落地生根、開(kāi)花結(jié)果，讓廣大教師真正享受到改革紅利，也成了廣大教師更加關(guān)心的問(wèn)題。

　　捅破“天花板”，中小學(xué)教師可評(píng)正高

　　問(wèn)題：中小學(xué)教師評(píng)職稱(chēng)“低人一等”，最高只能評(píng)“副高”

　　改革：將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)

　　此前，中小學(xué)教師在評(píng)職稱(chēng)方面有個(gè)“天花板”，無(wú)論是小學(xué)教師，還是中學(xué)教師，最高都只能評(píng)“中學(xué)高級(jí)教師”職稱(chēng)，相當(dāng)于“副高”，而且名額極少，在評(píng)職稱(chēng)上，中小學(xué)教師“低人一等”。

　　北京師范大學(xué)教授、北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)褚宏啟認(rèn)為，中學(xué)與小學(xué)的教學(xué)工作具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，而且由于小學(xué)生年齡小，需要教師給予更多的關(guān)愛(ài)和輔導(dǎo)，要做好小學(xué)教育教學(xué)工作，小學(xué)教師往往需要更多的付出、更多方面的素質(zhì)。因此，職稱(chēng)改革把過(guò)去分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，是對(duì)小學(xué)教師工作的肯定，對(duì)于小學(xué)教師也更加公平。

　　“這是小學(xué)、初中教師的一大福音。”山東師范大學(xué)附屬中學(xué)教師楊平表示，自己非常認(rèn)同將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，因?yàn)樾W(xué)也有水平高的教師，高中的“高級(jí)教師”也未必水平都比小學(xué)、初中的教師強(qiáng)。

　　自2009年2月起，山東濰坊、陜西寶雞、吉林松原就承擔(dān)了全國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)改革試點(diǎn)任務(wù)，將中學(xué)、小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一為中小學(xué)教師職稱(chēng)系列，設(shè)置了正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等5個(gè)等級(jí)。2011年，濰坊評(píng)出了全國(guó)首批17名中小學(xué)“教授”，中小學(xué)終于有了正高級(jí)教師。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)各省份各選擇2至3個(gè)地級(jí)市，開(kāi)展改革擴(kuò)大試點(diǎn)。2012年底，山東省出臺(tái)深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的實(shí)施方案，在全省推開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)改革工作。

　　事實(shí)上，早在人力資源和社會(huì)保障部和教育部2011年9月聯(lián)合出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，就已明確“改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(chēng)(職務(wù))制度體系”，“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))制度”，著力健全教師職稱(chēng)制度體系。統(tǒng)一后的教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)，初級(jí)職務(wù)名稱(chēng)為三級(jí)教師、二級(jí)教師，中級(jí)職務(wù)名稱(chēng)為一級(jí)教師，高級(jí)職務(wù)名稱(chēng)為高級(jí)教師、正高級(jí)教師。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)意見(jiàn)，山東等地原中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)與統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級(jí)教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師)對(duì)應(yīng)高級(jí)教師;原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一級(jí)教師;原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師對(duì)應(yīng)二級(jí)教師;原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師對(duì)應(yīng)三級(jí)教師。

　　同時(shí)，統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

　　評(píng)價(jià)更科學(xué)，重師德實(shí)績(jī)不為論文愁

　　問(wèn)題：中小學(xué)教師評(píng)職稱(chēng)疲于托關(guān)系、發(fā)論文，脫離教育教學(xué)實(shí)際，導(dǎo)致很多人“職稱(chēng)上去了，教學(xué)水平卻下來(lái)了”

　　改革：修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜

　　“師德高尚是基本條件，違反相應(yīng)要求可以一票否決，而改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文的問(wèn)題，則讓中小學(xué)教師的追求能回歸基礎(chǔ)教育的應(yīng)有之義，減輕了大家的心理負(fù)擔(dān)。”楊平對(duì)“修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜”的改革喝彩點(diǎn)贊。

　　廣東在改革試點(diǎn)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是堅(jiān)持育人為本、德育為先原則，注重師德素養(yǎng)、注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)、注重教育教學(xué)方法、注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人、愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

　　褚宏啟認(rèn)為：“中小學(xué)教師和大學(xué)教師評(píng)職稱(chēng)應(yīng)該是不一樣的。高校有知識(shí)創(chuàng)新的責(zé)任，但中小學(xué)主要是傳播知識(shí)。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)中小學(xué)教師也能創(chuàng)新一些知識(shí)，包括對(duì)教育、教學(xué)、管理產(chǎn)生一些新的創(chuàng)見(jiàn)等，但中小學(xué)教師的主要任務(wù)還是把已經(jīng)成熟的知識(shí)傳播給青少年一代。職稱(chēng)評(píng)聘主要是一種評(píng)價(jià)制度。教師職稱(chēng)評(píng)聘要和教師的職業(yè)特點(diǎn)結(jié)合。既然中小學(xué)教師主要任務(wù)是傳播知識(shí)，那么就要評(píng)價(jià)他傳播知識(shí)的能力，即考評(píng)他們的教學(xué)水平、教學(xué)能力。如果把論文發(fā)表作為評(píng)價(jià)的一個(gè)方面，我也不反對(duì)，但一定要把教學(xué)放在第一位。而且，論文發(fā)表也要和教學(xué)結(jié)合起來(lái)。如果一位教師發(fā)表了很多論文但教學(xué)一團(tuán)糟，這種論文的實(shí)際價(jià)值是不大的。”

　　“評(píng)價(jià)一個(gè)教師水平怎樣，一個(gè)是師能，一個(gè)是師德，兩者缺一不可。也希望相關(guān)部門(mén)在新的教師職稱(chēng)評(píng)審政策制定中能夠更加務(wù)實(shí)，更具可操作性，比如師德由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)有什么標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)歷怎么認(rèn)定等，能夠量化的盡量量化，能夠固化為制度的盡量固化為制度，可以具體化的要盡量具體化，讓托關(guān)系、走后門(mén)等不正之風(fēng)無(wú)處遁形。”房大偉說(shuō)。

　　“模糊地說(shuō)注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，人為操作空間太大，客觀依據(jù)還是應(yīng)該占70%以上的比例，否則難以服眾。”來(lái)自濟(jì)南的教育工作者付成波說(shuō)。

　　記者獲悉，濟(jì)南市在2014年的教師職稱(chēng)評(píng)審中，“師德表現(xiàn)與育人工作”一項(xiàng)，要求寫(xiě)明“教師擔(dān)任班主任或者輔導(dǎo)員”、“指導(dǎo)課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)或興趣小組”等育人工作的情況，以及“管理或輔導(dǎo)班級(jí)名稱(chēng)、具體人數(shù)及效果，獲得縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)(包括師德獎(jiǎng)勵(lì))及師德考核情況”。此外，還要求寫(xiě)明“指導(dǎo)培養(yǎng)教師、開(kāi)展公開(kāi)課、示范課、觀摩教學(xué)、教學(xué)比賽以及參與教學(xué)改革的情況”等，以體現(xiàn)其示范引領(lǐng)作用，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已非常細(xì)致。

　　“同一個(gè)區(qū)域不能有人為制造的天壤之別。”泰安市泰山區(qū)上高中學(xué)校長(zhǎng)李曉軍說(shuō)，“國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》中，也已明確要求實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，我們真心渴望職稱(chēng)評(píng)聘能夠切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。”楊平也表示，讓更多的農(nóng)村教師能評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，也能在一定程度上緩解農(nóng)村師資和生源流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀。“職稱(chēng)評(píng)聘對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，有利于偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校留住人才，也有助于教育均衡發(fā)展。”房大偉說(shuō)。

　　機(jī)制更完善，同行評(píng)審評(píng)出真水平

　　問(wèn)題：以往評(píng)審以上級(jí)部門(mén)定名額、看材料為主，難以評(píng)出真實(shí)水平，人為、暗箱操作空間大

　　改革：建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督

　　“渴望‘放飛’學(xué)校，進(jìn)而‘放飛’教師。”李曉軍說(shuō)，“學(xué)校沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，管理工作費(fèi)心費(fèi)力又不落好。上級(jí)部門(mén)把相應(yīng)的責(zé)權(quán)利全部下放給學(xué)校，學(xué)校才能不為職稱(chēng)問(wèn)題所累，全面實(shí)現(xiàn)自主管理。”

　　廣東省在試點(diǎn)改革中，建立了以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新了評(píng)價(jià)辦法。在建立健全同行專(zhuān)家評(píng)審制度方面，完善了評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任制。同時(shí)，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專(zhuān)家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并全面實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，增加評(píng)審工作的透明度。

　　濟(jì)南在同行專(zhuān)家評(píng)審方面，不僅有所在教研室(組)或年級(jí)組評(píng)價(jià)意見(jiàn)，在教學(xué)工作評(píng)價(jià)中，還專(zhuān)設(shè)“所教學(xué)生綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)”，由學(xué)校組織申報(bào)人所任教班級(jí)的學(xué)生，對(duì)申報(bào)人教學(xué)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　在具體評(píng)審過(guò)程中，濰坊還將職稱(chēng)評(píng)定推薦權(quán)下放到了學(xué)校。學(xué)校成立由專(zhuān)家和一線教師組成的推薦委員會(huì)(7人以上)，對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)的推薦人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出推薦意見(jiàn)。然后，學(xué)校根據(jù)推薦委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，結(jié)合參加競(jìng)爭(zhēng)推薦人員任現(xiàn)職以來(lái)各學(xué)年度的考核情況，集體研究確定推薦人選。正高級(jí)教師的推薦，則由設(shè)區(qū)的市人力資源社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織。

　　褚宏啟非常強(qiáng)調(diào)職稱(chēng)評(píng)定推薦權(quán)下放到學(xué)校的重要性，他認(rèn)為：“評(píng)審權(quán)力至少是初審階段應(yīng)該下放到學(xué)校，讓學(xué)校有發(fā)言權(quán)，而不是直接交給教育行政部門(mén)和不了解教師實(shí)際教學(xué)情況的專(zhuān)家。教學(xué)評(píng)價(jià)首先應(yīng)該是自下而上的，應(yīng)該是學(xué)校同行來(lái)評(píng)。當(dāng)然，有些時(shí)候，同行是冤家，校內(nèi)同行評(píng)價(jià)的客觀性會(huì)引起質(zhì)疑。這就要求嚴(yán)把評(píng)委選擇關(guān)，要把那些有評(píng)價(jià)能力、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)、有公心的人推選出來(lái)作為評(píng)委，這樣能保證自下而上推選出來(lái)的人是信得過(guò)的。實(shí)際上，誰(shuí)教書(shū)教得好，老師們心里是很清楚的。”

　　學(xué)校推薦結(jié)束后，山東實(shí)行中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度。根據(jù)評(píng)審的需要，分別組建高級(jí)(含正高級(jí))、中級(jí)、初級(jí)教師職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)執(zhí)行委員由現(xiàn)聘為相應(yīng)及以上職稱(chēng)等級(jí)的教師組成。高級(jí)(含正高級(jí))教師職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)執(zhí)行委員由長(zhǎng)期在中小學(xué)一線從事教學(xué)工作的正高級(jí)教師和高等院?；A(chǔ)教育教授崗位、中小學(xué)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)研究員崗位上任職且相同或相近專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成，其中中小學(xué)教師應(yīng)不少于60%。評(píng)審委員會(huì)對(duì)申報(bào)人員的品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，注重教書(shū)育人業(yè)績(jī)和一線教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷。其中，正高級(jí)教師應(yīng)在教學(xué)一線從事教學(xué)工作20年以上，高級(jí)教師應(yīng)在教學(xué)一線從事教學(xué)工作15年以上，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)高級(jí)教師還應(yīng)有1年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校從事教學(xué)工作的經(jīng)歷。

　　評(píng)上即聘用，工資待遇及時(shí)兌現(xiàn)

　　問(wèn)題：一些地方評(píng)聘分離，評(píng)上的太多而崗位不足，導(dǎo)致“評(píng)上了卻聘不上”，或“有崗不聘”，教師工資待遇無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)

　　改革：堅(jiān)持職稱(chēng)評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用

　　“教師收入的多寡往往和職稱(chēng)高低緊密相關(guān)。”來(lái)自濱州市的教師李波說(shuō)，“然而，一旦晉升職稱(chēng)到高級(jí)，多數(shù)教師就脫離教學(xué)一線，從事非教學(xué)工作。另一方面，多勞不多得的情況讓很多中青年教師無(wú)可奈何，挫傷了工作積極性。職稱(chēng)工資的‘一勞永逸’，也制約了教育的活力。”

　　李波認(rèn)為，好的政策應(yīng)該是激勵(lì)引導(dǎo)教師的持續(xù)健康發(fā)展?？?jī)效工資的有效實(shí)施，會(huì)發(fā)揮工作量、教學(xué)效果、教學(xué)能力等在收入分配調(diào)節(jié)中的杠桿作用，突出教學(xué)的中心地位。“舉例來(lái)講，一位高級(jí)教師和中級(jí)教師，如果工作量相同，就應(yīng)該體現(xiàn)出高級(jí)教師的專(zhuān)業(yè)水平的薪酬。若高級(jí)教師不任課或者工作量偏少，再享受高額工資，則對(duì)滿(mǎn)負(fù)荷工作的中級(jí)和初級(jí)教師不公平。”李波說(shuō)。

　　福建的改革試點(diǎn)也要求中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。在有崗位空缺的前提下，評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專(zhuān)家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，各學(xué)校根據(jù)崗位空缺數(shù)量，組織競(jìng)爭(zhēng)推薦，也可以跨校競(jìng)聘，并按不超過(guò)1∶1.5差額確定推薦人選。此外，福建還要求建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

　　褚宏啟認(rèn)為，中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘合一比評(píng)聘分離要好得多。因?yàn)樵u(píng)聘分離會(huì)帶來(lái)一些不良后果。評(píng)聘一旦分離了，即便更多的教師評(píng)上職稱(chēng)了，也不一定能被聘上，而不被聘上就不用兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，這樣往往會(huì)導(dǎo)致放開(kāi)名額限制，就會(huì)評(píng)上很多人，其不良后果是：一是會(huì)使教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)失衡;二是“被評(píng)上”的教師就會(huì)強(qiáng)烈要求被“被聘上”，而已有的職位與資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這種訴求，就會(huì)制造許多人為的矛盾。

　　李曉軍認(rèn)為，業(yè)績(jī)的權(quán)重要大于能力，因?yàn)楫吘鼓芰κ?ldquo;能干的”，業(yè)績(jī)才是“干了的”。因此，職稱(chēng)工資和業(yè)績(jī)工資雙軌并行，更有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。同時(shí)，只有政策穩(wěn)定延續(xù)，教師才會(huì)不必?fù)?dān)心下次聘任政策又要大改了，不必?fù)?dān)心聘任的火車(chē)不會(huì)準(zhǔn)點(diǎn)到站了，不必?fù)?dān)心自己累得半死還不如高一級(jí)職稱(chēng)的教師每天閑著掙得多，也不必?fù)?dān)心因人設(shè)崗等暗箱操作問(wèn)題了。

　　“在職稱(chēng)問(wèn)題上‘放飛’了學(xué)校和教師，晉升職稱(chēng)就成了教師追求自己教育理想之路上順手可得的事情，而不是自己的終極目的，那么教師職稱(chēng)的怪現(xiàn)狀，也許就不見(jiàn)了。”李曉軍說(shuō)。

　　專(zhuān)家說(shuō)

　　教師職稱(chēng)評(píng)聘應(yīng)進(jìn)一步去行政化

　　■熊丙奇

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源和社會(huì)保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革在全國(guó)范圍全面推開(kāi)。

　　這次中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審改革，針對(duì)以往職稱(chēng)評(píng)審存在的過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，以及評(píng)價(jià)由行政力量主導(dǎo)的問(wèn)題，明確提出要切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。如果這些措施能落實(shí)，會(huì)一定程度改變中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審中存在的行政化和功利化問(wèn)題，讓職稱(chēng)評(píng)審與教師的教學(xué)能力與貢獻(xiàn)匹配起來(lái)。

　　而問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于如何落實(shí)。其中，能否切實(shí)建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，將影響職稱(chēng)評(píng)審改革的成敗。眾所周知，我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審之所以強(qiáng)調(diào)論文，就是行政主導(dǎo)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)于一些行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，論文是能體現(xiàn)辦學(xué)業(yè)績(jī)的成果，這和學(xué)生的分?jǐn)?shù)一起，構(gòu)成學(xué)校的業(yè)績(jī)：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“論文+學(xué)生考分(升學(xué)率)”是評(píng)價(jià)一名教師的最重要指標(biāo)。只有創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行同行評(píng)價(jià)，才能關(guān)注教師的真實(shí)教育能力與貢獻(xiàn)。

　　但同行評(píng)價(jià)在現(xiàn)階段也存在問(wèn)題。最近媒體報(bào)道，國(guó)外學(xué)術(shù)期刊撤銷(xiāo)了數(shù)十篇國(guó)內(nèi)學(xué)者的論文，原因是同行評(píng)價(jià)造假。這種情況，在國(guó)內(nèi)發(fā)表期刊論文、進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)也不少見(jiàn)，這為學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)的推行制造了陰影。如何杜絕同行評(píng)價(jià)中的弄虛作假，在人情、關(guān)系盛行的中國(guó)，是一大挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，這不是同行評(píng)價(jià)的問(wèn)題，而是同行評(píng)價(jià)推行徹底不徹底的問(wèn)題。我國(guó)目前的同行評(píng)價(jià)，是在教育和學(xué)術(shù)行政化環(huán)境沒(méi)有根本改變的情況下進(jìn)行的。一些號(hào)稱(chēng)是同行評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，還具有很強(qiáng)的行政色彩。比如，專(zhuān)家委員由行政機(jī)構(gòu)聘任，委員會(huì)的運(yùn)行不獨(dú)立，結(jié)果同行評(píng)價(jià)容易被行政和利益因素操縱。對(duì)于這種情況，有人擔(dān)心，當(dāng)取消硬性的論文標(biāo)準(zhǔn)后，在職稱(chēng)評(píng)審中，人情、關(guān)系風(fēng)會(huì)更盛。

　　我國(guó)中小學(xué)職稱(chēng)評(píng)審制度的另一問(wèn)題是，職稱(chēng)和待遇緊密掛鉤，且一旦評(píng)上職稱(chēng)，就很難再被取消，這并不利于人才的優(yōu)化配置。這次職稱(chēng)評(píng)審改革，提出職稱(chēng)評(píng)審要和崗位結(jié)構(gòu)結(jié)合，不能脫離崗位進(jìn)行資格評(píng)審，這有進(jìn)步意義，會(huì)讓職稱(chēng)的“職務(wù)色彩”更濃，但并不徹底。必須意識(shí)到，我國(guó)職稱(chēng)制度本身，就是行政評(píng)審體系，職稱(chēng)是行政機(jī)構(gòu)管理、使用、評(píng)價(jià)人才的手段，因此，要讓中小學(xué)教師充分享受職稱(chēng)改革所帶來(lái)的紅利，還需加大行政評(píng)審制度改革，進(jìn)一步去行政化。例如，職稱(chēng)評(píng)審在同等條件下向農(nóng)村教師傾斜，這對(duì)農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事，但在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校，要取得和城市學(xué)校一樣的成績(jī)，談何容易。真正重視農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是過(guò)程性評(píng)價(jià)，重視教師的教學(xué)過(guò)程和付出，而不是只看“結(jié)果”。另外，對(duì)于農(nóng)村教師，不能把待遇和職稱(chēng)掛鉤，而應(yīng)與農(nóng)村教師崗位對(duì)應(yīng)，只要在農(nóng)村教師崗位工作，就有比城市學(xué)校同樣崗位更高的待遇，才能解決農(nóng)村學(xué)校吸引不了人才的問(wèn)題。(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

　　教師說(shuō)

　　期待職稱(chēng)改革能給教師帶來(lái)實(shí)惠

　　■殷國(guó)雄

　　和身邊的同事聊起新的中小學(xué)教師職稱(chēng)改革方案，大家都樂(lè)于看到職稱(chēng)制度改革能穩(wěn)妥推進(jìn)，給廣大教師帶來(lái)真正的實(shí)惠。

　　在傳統(tǒng)的職稱(chēng)評(píng)審中，中小學(xué)老師想晉升高一級(jí)職稱(chēng)，要依據(jù)教育行政部門(mén)的要求提供相關(guān)材料。但不少教育行政部門(mén)每年都提升評(píng)審門(mén)檻、壓縮評(píng)審比例，對(duì)評(píng)審論文的發(fā)表級(jí)別、個(gè)人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、全市公開(kāi)課數(shù)量等方面的要求越來(lái)越高。不僅如此，有的地方甚至存在“高評(píng)低聘”的情況，使一些教師評(píng)到了一定的職稱(chēng)卻無(wú)法享受應(yīng)有的待遇。

　　而且，職稱(chēng)評(píng)審的不少條件需要的不僅是努力工作與勤奮研修。以綜合榮譽(yù)以及各個(gè)級(jí)別的公開(kāi)課為例，在現(xiàn)實(shí)中往往與權(quán)力大小有著密切聯(lián)系。所以，在一些地方，職稱(chēng)評(píng)審制度更多的是行政權(quán)力的意志體現(xiàn)，普通教師對(duì)此無(wú)可奈何。

　　行政權(quán)力過(guò)度主導(dǎo)的評(píng)審很容易異化為權(quán)力游戲。所以，筆者認(rèn)為，不妨采取“職稱(chēng)年限制”，即服務(wù)到了一定年限，符合一些相關(guān)的基本條件就自動(dòng)晉升。相比之下，這種“年限制”更能夠保障教師的獨(dú)立和自由，從而更好地發(fā)揮教師的創(chuàng)造力。(作者系江蘇省張家港第八中學(xué)教師)