“在全國927個職教集團中，浙江就占了130個，位居全國第一，是排名第二省份的2倍，排名最末省份的43倍。為何浙江的職教集團發(fā)展能這樣風生水起?我們試圖在調查報告中對影響職業(yè)教育集團化辦學的因素進行分析。”長三角職業(yè)教育集團化辦學研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院副教授劉曉說。

　　長三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學研究中心通過對全國的調查發(fā)現(xiàn)，影響職教集團發(fā)展的原因至少有經濟和產業(yè)發(fā)展水平、政府政策引導、集團組織和制度建設等多個方面。

　　經濟產業(yè)越發(fā)達職教集團規(guī)模越大

　　職業(yè)教育作為與產業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其建設發(fā)展往往決定于區(qū)域經濟社會發(fā)展水平，職業(yè)教育集團化辦學作為多元主體參與的職業(yè)教育辦學行為，同樣要受到區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響。

　　課題組研究人員搜集了我國30個省級行政區(qū)(不包括港、澳、臺及西藏自治區(qū))職業(yè)教育集團化辦學規(guī)模和地區(qū)生產總值，了解到，地區(qū)國內生產總值較高、經濟發(fā)展水平較快的省份，其職教集團的數(shù)量也相應較大。截至2013年底，各省市職教集團數(shù)量前十名的省區(qū)(如：浙江、福建、山東、河南、廣東、江蘇等)，與地區(qū)國內生產總值的前十名的省區(qū)(如：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、遼寧等)，雖然沒有一一對應，但是基本趨于吻合。2013年，各省市職教集團數(shù)量排在后十名的省區(qū)(如：寧夏、新疆、青海、甘肅、貴州等)，它們的國內生產總值也幾乎排在相應靠后的位置。這說明，職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)模與地區(qū)的經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關關系。

　　另外，行業(yè)產業(yè)發(fā)展水平往往決定了其對技術技能人才的需求規(guī)模，也影響到對應職業(yè)教育的發(fā)展狀態(tài)。與區(qū)域分布一樣，職教集團的行業(yè)分布也受對應產業(yè)的發(fā)展水平影響。

　　研究報告以2013年三大產業(yè)職教集團行業(yè)分布和三大產業(yè)發(fā)展水平為比較對象，行業(yè)分布以第一、第二、第三產業(yè)對應的行業(yè)型職教集團個數(shù)為依據(jù)，產業(yè)發(fā)展水平以三大產業(yè)國內生產總值為依據(jù)。通過分析得知，覆蓋第一產業(yè)的職教集團數(shù)有59個，占行業(yè)型集團的8.32%，其國內生產總值為56.957千億元，占10.01%;覆蓋第二產業(yè)的職教集團數(shù)有369個，占52.05%，其國內生產總值為249.684千億元，占43.89%;覆蓋第三產業(yè)的集團數(shù)有287個，占39.63%，其國內生產總值為262.204千億元，占46.09%。這三組數(shù)據(jù)表明，當前我國行業(yè)型職教集團的發(fā)展與產業(yè)發(fā)展水平基本一致，說明職教集團行業(yè)分布與產業(yè)發(fā)展水平之間具有較大的關聯(lián)性。

　　政策引導加速集團化辦學發(fā)展

　　“政府及有關部門出臺實施的支持職業(yè)教育集團化辦學政策，是推進集團化辦學的重要手段，往往能較好鼓勵各方主體組織參與集團化辦學。”長三角職業(yè)教育集團化辦學研究中心副主任、嘉興職業(yè)技術學院副院長沈建根對這一點有真切體會。

　　2002年8月國務院印發(fā)了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》后，當年10月，浙江省教育廳就在全國率先印發(fā)了《關于組建職業(yè)教育集團的試行意見》，就全省組建職教集團有關問題提出實施意見。之后，浙江各地如火如荼開始了職業(yè)教育集團化辦學探索。

　　沈建根所在的嘉興，職教集團的組建在省內相對較晚。2010年1月，嘉興職業(yè)技術學院牽頭成立了嘉興市欣禾職教集團，為政府部門協(xié)同指導、深化產學合作提供了組織基礎。集團吸納了全市11所重點中高職院校、7家行業(yè)協(xié)會、74家企業(yè)、2家產業(yè)園區(qū)管委會、4家專業(yè)性研究機構和培訓機構等單位共同參與。

　　職教集團的成立，得到了嘉興市政府的鼎力支持。市政府成立了由教育、人社、產業(yè)等13個政府部門組成的職業(yè)教育集團化辦學指導委員會，充分發(fā)揮協(xié)同指導與政策引導作用，建立指導委員會聯(lián)席會議制度，出臺支持職業(yè)教育校企合作與集團化辦學的指導意見及專項資助政策，強化地方政府對職業(yè)教育工作合力。

　　職教集團將成員企業(yè)與成員院校的相關專業(yè)按行業(yè)及專業(yè)屬性進行重構，設立了12個專業(yè)群合作委員會，作為合作辦學、合作育人的基本組織單位。嘉興市政府明確提出行業(yè)主管部門對相應專業(yè)群合作委員會具有工作指導職責，同時要求相關的產業(yè)園區(qū)管委會、行業(yè)組織與研究機構加入對應的專業(yè)群合作委員會組織，集聚各方主體共同參與職教集團建設，形成政、行、校、企等多方主體參與的辦學格局。

　　2014年6月，嘉興市政府又從市職教專項資金中拿出540萬元投給職教集團，加上集團成員院校投入的620萬元和行業(yè)企業(yè)投入的2000多萬元，建設了8個產學研共同體，作為集團辦學的基層載體。此舉夯實了集團化辦學的合作基礎，保證了職教集團辦學的常態(tài)化。

　　據(jù)課題組統(tǒng)計，全國有一半以上的省市都如浙江省一樣，出臺了各類指導鼓勵職業(yè)教育集團化辦學的政策，包括規(guī)劃、決定、意見、條例等，為職業(yè)教育集團化辦學創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。出臺這些相關政策文件的地區(qū)，職教集團的發(fā)展速度快于其他地區(qū)。即使在云南、陜西等國內生產總值不高、經濟社會發(fā)展速度不快的地區(qū)，職教集團的規(guī)模也得到了快速發(fā)展。

　　可見，無論國家層面，還是地方層面，相關政策的引導對職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展具有較強的促進作用，職教集團的發(fā)展速度與政府政策引導具有較為緊密的聯(lián)系。

　　機構設置和內部管理決定集團運行狀態(tài)

　　課題組認為，健全的組織體系、完善的管理制度、現(xiàn)代的民主治理，對集團化辦學運行狀態(tài)具有重要影響，可以保障集團化辦學的常態(tài)運行。

　　課題組對有門戶網站的113個高職院校牽頭職教集團和50個中職學校牽頭職教集團進行了數(shù)據(jù)采集，了解職教集團決策機構、日?；顒訖C構、服務機構和監(jiān)督機構情況，然后同集團會議、專項活動、信息傳遞等能表明集團運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)進行相關性分析。結果表明，二者存在顯著相關，說明職業(yè)教育集團化辦學的運行狀態(tài)在一定程度上依賴于集團組織機構設置的完備程度。

　　課題組用同樣的方法，又對職教集團制度建設(是否具有章程和配套制度等)與運行狀態(tài)(集團會議、專項活動、信息傳遞)的相關性進行分析，得出“加強內部制度建設對于保障職業(yè)教育集團化辦學常態(tài)運行具有重要的意義”的結論。

　　沈建根仍然以嘉興市欣禾職教集團5年來的快速發(fā)展作為案例，對這一結論進行了具體闡述。

　　欣禾職教集團5年來的快速發(fā)展，得益于有著完善的集團章程，和各專業(yè)群合作委員會根據(jù)集團章程所建立的會商制度、項目合作制度和日常工作制度等。集團對各專業(yè)群合作委員會的組織建設、制度建設和8類長期性合作項目實施情況作為每年考核的重點內容，由此構建了集團自身組織建設與日常運行、合作績效評價與成員單位考核獎懲等一整套的管理運行體系。

　　在加強組織建設、運行機制建設的同時，集團還組織成員院校相關專業(yè)、區(qū)域龍頭骨干企業(yè)與行業(yè)組織，合作開展課程教學內容改革與“工學結合”教材開發(fā)，推進教學方法、手段與評價模式改革。同時發(fā)揮集團各專業(yè)群合作委員會產學研共同體的作用，由成員院校同類專業(yè)群教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員共同組建技術研發(fā)團隊，組織開展應用技術攻關、新產品設計與技術推廣等服務工作。集團各項服務工作的廣泛開展，不僅提升了集團及成員院校的社會影響力，也吸引了更多行業(yè)企業(yè)與社會主體參與職業(yè)教育合作辦學、合作育人，推進了產教融合的步伐。

　　“集團化辦學不能一家獨大，把持集團化辦學主導權”，沈建根特別強調。職教集團各成員單位雖然性質各不相同、實力強弱有別，但都是具有獨立法人地位的市場或社會主體，在集團化辦學過程中具有同等的法律地位。比如欣禾職教集團雖然是由嘉興職業(yè)技術學院牽頭，但在全體成員參加的集團理事會中，大家按照現(xiàn)代社會組織的民主治理原則，實行民主治理，共同決定集團章程、發(fā)展規(guī)劃等集團重大事務，民主選舉產生行使日常決策管理職能的常務機構，體現(xiàn)全體參與單位的主體意識，保障共同愿望的實現(xiàn)，這樣才能調動起各方自覺參與合作的主動性。