廣州市番禺區(qū)社區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）
番社辦〔2017〕4號
大力開展社區(qū)教育，構建終身教育體系，創(chuàng)造學習型社會，提高全民族綜合素質，已經成為21世紀教育改革發(fā)展的必然趨勢和時代要求。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》、《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》等關于發(fā)展社區(qū)教育、建設學習型城市的精神，結合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”期間主要成就
1.社區(qū)教育三級網(wǎng)絡體系基本健全。番禺區(qū)于2008年以鐘村成校為社區(qū)教育試點單位，探索社區(qū)教育發(fā)展路徑。2010年，成立區(qū)級社區(qū)教育委員會，同年各鎮(zhèn)街成人文化技術學校加掛社區(qū)教育學校牌子。“十二五”期間，逐步成立各鎮(zhèn)街社區(qū)教育委員會，2012年區(qū)工商職業(yè)技術學校加掛“廣州社區(qū)學院番禺分院”牌子，至2015年完成鎮(zhèn)街336個社區(qū)教育村居輔導站的掛牌工作，正式形成三級社區(qū)教育學習網(wǎng)絡。
2.社區(qū)教育工作制度基本規(guī)范。在調查研究基礎上，番禺區(qū)于2010年制定了《廣州市番禺區(qū)社區(qū)教育工作方案》，編印《番禺區(qū)社區(qū)教育工作指南》，并逐步對社區(qū)教育工作進行梳理，不斷總結經驗，繼2011年制定《番禺區(qū)社區(qū)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》后，2014年、2015年先后出臺《番禺區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)迎檢工作方案》、《番禺區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作方案》，全面啟動“全國社區(qū)教育示范區(qū)”各項創(chuàng)建工作。在“十二五”期間新增和完善了多項工作制度，2015年正式印發(fā)《番禺區(qū)社區(qū)教育資源共享管理制度(試行)》、《番禺區(qū)社區(qū)教育經費保障制度(試行)》等9項社區(qū)教育管理工作制度，進一步規(guī)范社區(qū)教育各項工作流程，形成長效機制。
3.社區(qū)教育內涵發(fā)展不斷深化。堅持社區(qū)教育“學習內容課程化”的思路，加強社區(qū)教育資源的優(yōu)化整合，陸續(xù)開發(fā)各類課程，初步形成“健康教育、道德教育、技能培訓、文化教育、休閑教育、本土特色”六大類課程體系，促進全區(qū)社區(qū)教育走內涵發(fā)展之路;多個課題取得全國及區(qū)級社區(qū)教育實驗項目立項，推動社區(qū)教育工作持續(xù)深入開展;社區(qū)數(shù)字化學習取得新進展，繼2012年開通“番禺終身學習網(wǎng)”后，其后升級為電視平臺、手機平臺、電腦平臺三網(wǎng)融合的“番禺終身學習網(wǎng)”云平臺，并在此基礎上推進“學分銀行”等相關配套工作。為有效推進社區(qū)教育各項工作的開展，番禺區(qū)成立了以專兼職教師為骨干，志愿者為主體，專家為引領的社區(qū)教育工作者隊伍，目前已招募社區(qū)教育志愿者1700多名，為番禺區(qū)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人力支撐和智力保障。
4.社區(qū)教育工作成效顯著。多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)教育工作，采取有效措施推動社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在社區(qū)教育委員會的指導下，社區(qū)教育工作不斷取得新成效。2011年2月，番禺區(qū)被評為廣東省社區(qū)教育實驗區(qū);2013年3月，成為第五批全國社區(qū)教育實驗區(qū);2014年獲批“全國數(shù)字化學習先行區(qū)”;“十二五”以來，番禺區(qū)各級社區(qū)教育基地先后獲得全國及區(qū)級社區(qū)教育活動品牌、示范街鎮(zhèn)、“百姓學習之星”等多項榮譽，2016年5月，番禺區(qū)通過教育部審批成為第四批“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。“十二五”期間全區(qū)社區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為構建學習型社會、幸福番禺起到了積極的推動作用。
(二)社區(qū)教育面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)
“十二五”期間，番禺社區(qū)教育呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，積累了相當?shù)慕涷?，但與發(fā)達地區(qū)相比較還有一定的差距。番禺區(qū)社區(qū)教育發(fā)展還存在資源供給不足、保障機制不夠健全、部門協(xié)調亟待加強、隊伍建設亟需優(yōu)化、居民的主動性和參與度有待提高等問題。解決上述問題，推動番禺區(qū)社區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設學習型番禺，是番禺區(qū)社區(qū)教育工作當前和今后一段時期內的主要任務。
二、指導思想及發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以社會主義核心價值觀為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以擴大優(yōu)質教育資源供給為重點，以滿足全區(qū)市民多樣化、個性化學習需求為目的，整合各類社會資源，激發(fā)社會組織活力，高位協(xié)調推進社區(qū)教育持續(xù)深入發(fā)展，為社會發(fā)展區(qū)域經濟、全面建成幸福番禺作出更大貢獻。
(二)發(fā)展目標
形成政府主導、多元主體、協(xié)同推進、廣泛參與的社區(qū)教育新格局。進一步提升各類社區(qū)教育機構服務能力，社會大眾對社區(qū)教育的關注度，提高參與開展社區(qū)教育的積極性和主動性。廣泛普及終身學習理念，使之成為居民普遍的精神追求和生活方式，使經常性參與社區(qū)教育的居民占常住人口比例達到40%以上，提高市民參與終身學習的獲得感和滿意度。繼續(xù)建設學習型番禺，提升社會影響力和競爭力。
三、主要任務
(一)加強社區(qū)教育機構服務能力
1.完善三級網(wǎng)絡體系及運行機制
區(qū)級層面，在區(qū)社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌指導下，由各成員單位的相關人員建立制度化信息互通機制;進一步推進區(qū)社區(qū)教育中心的服務能力建設，強化對鎮(zhèn)街社區(qū)教育的業(yè)務指導能力，發(fā)揮南村鎮(zhèn)和鐘村街社區(qū)教育鎮(zhèn)街的示范作用，全面推進社區(qū)教育高位協(xié)調發(fā)展。
鎮(zhèn)街社區(qū)學校要做好本鎮(zhèn)街社區(qū)教育的組織實施，通過配備專兼職社區(qū)教育工作者及招募志愿者的方式，加大與村居社區(qū)教育輔導站的聯(lián)系、引導其深入村居進行社區(qū)教育的內涵建設;充分發(fā)揮村居輔導站作用，送教育進社區(qū)、進家庭，真正把社區(qū)教育辦到居民家門口。
全區(qū)社區(qū)教育形成縱向銜接指導、橫向結對幫扶、縱橫交錯、協(xié)調發(fā)展的聯(lián)動機制：一要加強區(qū)級社區(qū)教育中心對鎮(zhèn)街社區(qū)教育學校的業(yè)務培訓、項目開發(fā)扶持，以及鎮(zhèn)街社區(qū)教育學校對村居社區(qū)教育學習站的業(yè)務指導及培育工作，形成縱向聯(lián)動機制;二要通過幫扶結對的形式，讓較成熟的社區(qū)學校對起步較慢的社區(qū)學校進行全方位的幫扶，促進共同進步，形成橫向聯(lián)動機制;三要建設一批社區(qū)居民學習體驗基地，激發(fā)社會活力，讓社會培訓機構、民辦教育機構參與到居民學習服務體系中來。
2.加強社區(qū)教育示范鎮(zhèn)街、村居建設。繼續(xù)推動社區(qū)教育
示范鎮(zhèn)街建設，針對區(qū)域內各鎮(zhèn)街社區(qū)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，通過人、財、物方面的統(tǒng)籌，加大對基層特別是發(fā)展較慢村居的投入，進一步合理配臵各種社區(qū)教育資源，促進社區(qū)教育均衡發(fā)展。
對條件較為成熟的鎮(zhèn)街加大培育力度，指導創(chuàng)建省級和全國社區(qū)教育示范鎮(zhèn)(街)，爭取50%以上鎮(zhèn)街達到省級或全國示范鎮(zhèn)街建設標準;制定星級村居社區(qū)教育輔導站建設標準，分期分批完善星級村居社區(qū)教育輔導站達標建設，實現(xiàn)20%村居建成星級輔導站。
3.加強學習型組織建設。
根據(jù)國家七部委關于學習型城市建設的指導意見精神，深入開展學習型番禺創(chuàng)建工作，各類學習型組織創(chuàng)建率要有較大提升，形成政府主導、社區(qū)主角、居民主體、廣泛參與、居民滿意的新局面。分類制定各類學習型組織的建設標準，重點搞好學習型鎮(zhèn)街及居村(社區(qū))、學習型家庭、學習型社團創(chuàng)建工作，形成學習型組織建設方案，建立健全各類學習型組織評價機制，增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。
各類學習型組織都要著重關注并致力于提升新城市人、新型農民以及老年人、殘障人員等群體的生活質量，搞好青少年校外教育，開展青年科創(chuàng)能力、就業(yè)能力的培育工作，實施教育品牌項目的建設。
(二)整合優(yōu)化社區(qū)教育資源
4.整合教育資源提升供給能力。加大區(qū)社區(qū)教育中心和區(qū)廣播電視大學資源協(xié)調共享的力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，充分發(fā)揮引領和輻射作用。重點做好決策咨詢服務、指導協(xié)調、教學科研、課程開發(fā)、組織實施、質量評估、項目運營和品牌建設工作，加強對各類社區(qū)教育服務機構的業(yè)務指導服務和統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進鎮(zhèn)街成人文化學校向社區(qū)教育學校轉型，推進社區(qū)(村居)學習點的標準化建設，為社區(qū)內的居民提供各類教育公共服務。
5.健全社區(qū)教育資源庫形成資源集聚力。繼續(xù)加大對區(qū)內各項社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌整合力度，充分調動各單位的社區(qū)教育資源，形成統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、滿足需求的“師資庫”、“志愿者庫”、“課程庫”及“項目庫”等四大社區(qū)教育資源庫。打造全區(qū)線上線下相結合的社區(qū)教育學習目錄和學習地圖，通過簡單明了的方式使居民全面了解相關資訊。
6.加強社會組織建設，吸引社會資源共同推動社區(qū)教育發(fā)展。激發(fā)社會組織活力，制定和完善鼓勵各類社會組織參與教育服務的政策，健全合作參與機制，引導社會組織有序參與各種社區(qū)教育服務，發(fā)揮推動社區(qū)教育的作用。探索將市場機制引入公共學習服務領域的模式，通過政府購買等方式，為各類主體參與學習型社會建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
形成推進社區(qū)教育全面發(fā)展的強大合力，在現(xiàn)有社區(qū)教育資源的基礎上，爭取省、市在社區(qū)教育人、財、物等方面政策的扶持，同時引入社會力量，鼓勵企業(yè)、民辦機構、民間社團組織等承擔更多的社會責任，積極參與社區(qū)教育工作中，向居民提供全方位、優(yōu)質的社區(qū)教育服務。
(三)深化社區(qū)教育內涵建設
7.豐富社區(qū)教育內容和形式。完善我區(qū)以六大類課程資源
為支撐的社區(qū)教育課程體系，開發(fā)具有地方特色的社區(qū)教育課程資源，建設6-8個具有番禺特色的本土課程，實現(xiàn)課程設計與社區(qū)治理的有機融合。加大教育培訓力度，提升居民生活品質，推動廣大居民生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務型轉變。創(chuàng)建新的教育載體和學習形式，積極開展才藝展示、參觀游學、書香羊城讀書活動等多種形式的社區(qū)教育活動，依托“番禺終身學習地圖”、“番禺終身學習網(wǎng)”，為社區(qū)居民提供便利靈活自主的學習載體。推進社區(qū)教育數(shù)字化建設，利用“智慧番禺”的優(yōu)勢資源，依托“番禺終身學習云平臺”，繼續(xù)推進社區(qū)教育數(shù)字化學習，完善“十分鐘學習資源服務圈”。
8.提升老年教育品質。探索老年教育與社會管理相結合，區(qū)民政局、老干大學與社區(qū)教育學?；ハ啻龠M的工作方式。加強社區(qū)教育與老年教育三級網(wǎng)絡體系的融合發(fā)展，在社區(qū)學院與社區(qū)學校內開設鎮(zhèn)街老年學校、村居老年學習點，夯實居委學習點基層資源匯集與服務功能，做到一個基地多種功能、資源共享、優(yōu)勢互補，讓各類場地及設備設施得到充分利用，提高教育效益。開發(fā)適合老年人學習需求，方便老年人使用，具有番禺特色的課程內容，通過專題活動、送教入居等方式協(xié)助老年人參與數(shù)字化學習;形成一批老年學習示范點，豐富教育資源，實現(xiàn)共建共享。爭取2020年老年人群以各種形式參與教育學習占比達到30%以上。
9.提升科研水平推動品牌建設。鼓勵各資源單位積極申報各級社區(qū)教育實驗項目，堅持每年有一批級課題項目立項，并積極爭取市級以上課題立項。積極挖掘、培育各級社區(qū)教育“終身學習活動品牌”，在“十三五”期間，爭取建設10個以上的活動品牌。鼓勵社區(qū)教育人員開展工作實踐研究，促進終身教育實踐智慧的養(yǎng)成和研究能力的提升。
四、保障措施
(一)加強組織領導，完善推進機制
要進一步提高對學習型城市建設重要性和緊迫性的認識，強化政府在發(fā)展社區(qū)教育、推進學習型番禺建設的頂層設計，搞好規(guī)劃制定、宏觀指導以及統(tǒng)籌協(xié)調。明確和細化發(fā)展社區(qū)教育、推進學習型番禺建設的目標、任務、路徑及步驟。切實加強對社區(qū)教育工作的領導，把各項任務措施落到實處，促進學習型番禺建設與區(qū)域經濟社會建設同步發(fā)展。形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型番禺建設格局。創(chuàng)新學習型番禺建設的推進機制，形成黨建、宣傳、文明、教育、財政、人設、文廣新、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等各部門協(xié)同推進學習型番禺建設的良好局面，提升財政、文廣新等核心部門在學習型番禺建設中的參與度，深入推進文教、體教、醫(yī)教、科教、養(yǎng)教等相結合的進程。
(二)加大經費投入，提高使用績效
充分保障經費投入。進一步健全和完善與本區(qū)財力相適應、與社區(qū)教育發(fā)展相匹配的公共財政經費投入增長機制，爭取社區(qū)教育資金投入達到人均4元，提高社區(qū)教育的經費保障能力。理順推進機制，保證社區(qū)教育經費向成員單位、街道居委等參與建設單位撥付到位。優(yōu)化教育經費支出結構。按照學習型城市發(fā)展，以學習需求為導向，優(yōu)先支持重大項目實施，重點加強內涵建設。促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)化各項主要工作的經費比例結構。將社區(qū)教育財政撥款增長和使用情況逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強教育經費的績效管理，逐步實現(xiàn)財政支出預算公開化、透明化。建立健全教育專項經費的績效評價機制，提高教育經費的使用效益。進一步完善“政府撥一點、社會捐一點、個人出一點”的多渠道籌措經費的投入機制，鼓勵和引導社會資金投入社區(qū)教育，促進民辦教育、國際化辦學以及教育培訓服務的發(fā)展，形成教育的多元化辦學和多樣化發(fā)展格局。
(三)強化隊伍建設，提供智力支撐
加強社區(qū)教育專兼職隊伍建設，制定管理人員和專職教師的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確自我發(fā)展定位;建立有效的績效考評體系和激勵機制，在專業(yè)職務晉升和發(fā)展平臺等方面采取有效措施，促進其主動發(fā)展。全面完善隊伍在在職管理、規(guī)范培養(yǎng)、定期教研、有效激勵等方面的措施，提升社區(qū)教育工作者的專業(yè)水平。引導優(yōu)秀教師進行跨鎮(zhèn)街交流，帶動各鎮(zhèn)街的活動開展共同進步。加強志愿者隊伍的建設，在向居民進行全面招募的基礎上，充分發(fā)揮社區(qū)教育中心、電大、老干大學對終身教育課程與教學的指導與培訓作用，定期開展分類分層的志愿者培訓。立足教育教學實際，通過工作業(yè)務培訓和專業(yè)機構培訓相結合，集中培訓與專題培訓相結合的方式，建設一支數(shù)量足夠、結構合理、素質良好的社區(qū)教育志愿者隊伍，志愿者占比達到10%以上。
(四)重視輿論導向，厚植終身教育文化
充分利用各種媒體和宣傳途徑，拓寬宣傳教育覆蓋面，廣泛宣傳推進終身學習和學習型城市建設的重要意義、目標任務，動員全社會進一步關心和支持終身教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為“十三五”期間學習型城市建設的新發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，不斷提高居民的認知度、參與度和獲得感、滿意度。持續(xù)深入開展“全民終身學習活動周”、“道德講堂”、“父母學堂”等居民喜聞樂見的社區(qū)教育活動，繼續(xù)挖掘創(chuàng)建一批具有地方特色、受眾群眾廣的教育學習品牌，爭取舉辦“全國終身學習活動周開幕式”，搞好評選“百姓學習之星”及宣傳推廣活動;加強社區(qū)教育和學習型城市建設研究，總結推廣先進典型和成功經驗，形成社區(qū)教育和治理創(chuàng)新的模式，聯(lián)合區(qū)域內高校和相關科研機構，推動實踐研究聯(lián)盟的建立，打造各類品牌化的論壇、組織等，建立研究成果的交流和共享機制。
(五)加強評價制度建設，推進社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展
以《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》等為指引，建立線上和線下相結合的居民個人學習賬戶和社區(qū)學習卡，規(guī)范社區(qū)教育年度統(tǒng)計制度，逐步建立“學分銀行”，銜接社區(qū)居民學歷教育、技能培訓以及短期課程等各類學習信息，形成能反映居民學習全面情況的學習檔案，并與民生卡相關積分進行互通轉換，讓居民在學習之余能切實享受到相關福利。加強社區(qū)教育過程指導，開展多方參與評價工作和監(jiān)測活動，確保評價實施科學規(guī)范;建立評價結果的社會公開和后期整改制度，推進社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展。
