從2014年5月29日到端午節(jié)假期，來自江蘇省南通市廣播電視大學(xué)藝術(shù)傳媒學(xué)院的30多名大學(xué)生吃住在海安縣孫莊鎮(zhèn)黃柯村15戶農(nóng)家，參加為期近一周的“體驗(yàn)甘苦，珍惜擁有”農(nóng)事活動，學(xué)割麥子。視覺中國供圖(資料圖片)

　　成都廣播電視大學(xué)也許是中國最小的大學(xué)之一：主校區(qū)占地面積僅為5畝，相當(dāng)于3333平方米，只有兩棟6層高的小樓。

　　從全國范圍來看，“小”是廣播電視大學(xué)的共同特點(diǎn)。許多省級電大占地面積不超過百畝，如遼寧電大31畝、甘肅電大21畝、青海電大17畝。教育界流傳著這樣一句順口溜：“電大沒有小學(xué)大，小學(xué)要比電大大。”

　　然而作為我國高等教育尤其是終身教育的重要組成部分，電大的辦學(xué)規(guī)模和授課覆蓋面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了很多普通高校。比如，原先的中央廣播電視大學(xué)、如今的國家開放大學(xué)，目前已經(jīng)在全國依托省級廣播電視大學(xué)、地方開放大學(xué)設(shè)立了44個分部，共有注冊在籍學(xué)生351萬人。

　　在中國龐雜而喧囂的教育系統(tǒng)中，電大似乎過于安靜，以至于快要被人們遺忘。不為人所知的是，電大這所既“小”又“大”的學(xué)校，現(xiàn)如今正在經(jīng)歷一場有史以來最為艱難的轉(zhuǎn)身。

　　“學(xué)歷還賬”工作結(jié)束，遠(yuǎn)程教育定位受到質(zhì)疑

　　今年50多歲的趙剛已經(jīng)在成都電大工作了9個年頭，按他的話說，這是他人生中“最后一個單位”。然而最初來到這里任職的時候，他還有點(diǎn)“不樂意”。

　　2009年，已經(jīng)在成都大學(xué)做了3年副校長的趙剛得知自己將被調(diào)任到成都電大任校長時，向領(lǐng)導(dǎo)申請暫緩調(diào)任。當(dāng)時的他執(zhí)著地認(rèn)為，自己只有留在高校才能“做更多事情”。領(lǐng)導(dǎo)一臉驚訝：“還有人不愿意升職的?”

　　很多人并不清楚，電大也擁有過輝煌。“文革”結(jié)束后不久，高等教育百廢待興，人才斷層催生了人們對知識、學(xué)歷文憑的群體性追求。鄧小平同志在考察過英國的遠(yuǎn)程教育之后，毅然決定在國內(nèi)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，用遠(yuǎn)程教育填補(bǔ)高等教育的空白。

　　一位曾經(jīng)的電大老校長至今還能回憶起上個世紀(jì)80年代電大的學(xué)習(xí)場景：講臺上沒有拿著粉筆的老師，只有一臺黑白電視機(jī)，里面是北大、清華等頂尖高校教師們的身影，幾十名同學(xué)齊刷刷地盯著這臺方方正正的黑盒子，不停在本子上記著筆記。

　　然而這種學(xué)習(xí)方式并沒有持續(xù)太久。隨著上世紀(jì)90年代以來互聯(lián)網(wǎng)的普及，電視和廣播紛紛從電大的教學(xué)設(shè)備中消失，取而代之的是越來越輕薄的電腦。而網(wǎng)絡(luò)帶來的知識滿溢和信息大爆炸，以及高等教育的大眾化普及，“學(xué)歷還賬”工作已基本結(jié)束，電大遠(yuǎn)程教育的定位承受著越來越多的質(zhì)疑。

　　“以前的遠(yuǎn)程教育定位很清晰，就是補(bǔ)償教育。但是，當(dāng)補(bǔ)償教育的任務(wù)完成后，遠(yuǎn)程教育如何定位還不明確。”全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組副秘書長陳庚在接受《在線學(xué)習(xí)》雜志采訪時說，“定位不同，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也就不同。所以，明確定位并據(jù)此制定出相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是遠(yuǎn)程教育的當(dāng)務(wù)之急。”

　　在剛剛接到調(diào)任通知時，已經(jīng)搞了幾十年教育工作的趙剛“真不知道電大到底是做什么的”，只能硬著頭皮臨時查資料。在上任前的一次會議上，領(lǐng)導(dǎo)讓他談?wù)剬﹄姶蠊ぷ鞯目捶?，他沒什么底氣，試探著說“可能要轉(zhuǎn)型改革”。對面的領(lǐng)導(dǎo)聽完，卻鄭重地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

　　實(shí)際上，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，從遠(yuǎn)程教育到社區(qū)教育，從誕生之初，改革的基因就深入電大的骨髓，并緩慢而堅(jiān)定地持續(xù)了將近30年。

　　社區(qū)教育代表的學(xué)習(xí)型社會的建立，是未來教育模式的發(fā)展方向

　　到青海廣播電視大學(xué)任校長半年后，楊自沿發(fā)現(xiàn)電大的工作并不像親朋好友口中說得那么“清閑”。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，青海電大早年因勞動力市場分割帶來的穩(wěn)定生源等機(jī)遇已經(jīng)不復(fù)存在，楊自沿在一篇自述中提到，擺在自己面前的是一堆新的挑戰(zhàn)：生源不穩(wěn)定、辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的分化與重組，以及對高新技術(shù)裝備投資的風(fēng)險(xiǎn)，等等。而電大系統(tǒng)內(nèi)部管理、運(yùn)作機(jī)制、外在辦學(xué)模式的特殊性決定了電大工作的繁雜而瑣碎，常常“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。

　　但隨著去年國家一項(xiàng)文件的發(fā)布，電大千頭萬緒的改革方向漸漸明晰起來。

　　2016年7月，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這份文件堪稱推進(jìn)社區(qū)教育的“里程碑”——上一次國家針對社區(qū)教育進(jìn)行全國性部署，還是2004年教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》。

　　“社區(qū)教育絕不是精英教育，而是面向居民的普惠教育。”全國社區(qū)教育專業(yè)委員會名譽(yù)理事長陳乃林說。這與黨在十八大上提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略任務(wù)不謀而合。作為推動全民教育的契機(jī)，社區(qū)教育也是電大轉(zhuǎn)型的重要突破口。

　　從2009年掛牌成立社區(qū)大學(xué)以來，趙剛正好經(jīng)歷了成都電大向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的整個過程。在趙剛看來，社區(qū)教育所代表的學(xué)習(xí)型社會的建立也是未來教育模式的發(fā)展方向。趙剛給中國青年報(bào)·中青在線記者算了一筆賬：按照聯(lián)合國的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的人均壽命為76.3歲，如果只重視學(xué)校教育，每個人一生受教育的時間也僅為22年。“有整整54年的時間沒有受教育的機(jī)會”，趙剛的語氣中充滿了痛惜。“教育不是短跑，而是一場馬拉松，只在最初的幾百米沖刺，真的能贏得最后的勝利嗎?”

　　教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心常務(wù)副主任周延軍認(rèn)為，以電大為依托開展社區(qū)教育的辦學(xué)模式，將越來越成為趨勢。

　　2010年10月，教育部人事司批準(zhǔn)成立教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心，與國家開放大學(xué)社區(qū)教育研究中心合署辦公。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)在當(dāng)?shù)仉姶髵炫圃O(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心(社區(qū)大學(xué))，承擔(dān)著社區(qū)教育指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)籌等職責(zé)，對轄區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行縱向管理及指導(dǎo)。而東部大部分地區(qū)，西部以成都市為代表也已經(jīng)依托電大系統(tǒng)形成了完整的社區(qū)教育辦學(xué)體系。

　　2016年，成都社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)共開設(shè)2462門公益課，發(fā)布兩冊“最成都·市民課堂”學(xué)習(xí)地圖，課程大多是攝影、烘焙、游學(xué)、茶藝等貼近生活的項(xiàng)目，年服務(wù)市民超過300萬人次。

　　對趙剛來說，他對電大的感情也早已從“不太情愿”變成了“慶幸”。“要是我一直在圍墻內(nèi)的校園里，可能一輩子也無法理解終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育的重要性”。

　　電大教育服務(wù)的對象不在圍墻里，而是遍布國家的每個角落

　　“我們是靈魂在前頭，軀體沒有跟上。”這是趙剛經(jīng)常跟同事們說的一句玩笑話。在豐富多彩的2462門公益課背后，薄弱的資金支持是當(dāng)前的頭等難題。成都電大副校長刁元園表示，雖然每年財(cái)政撥款在增加，但如果將市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟捷爡^(qū)內(nèi)所有公民身上，每人能分到的“連一元都不到”。

　　周延軍指出，財(cái)政支持和法律法規(guī)建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)教育需要解決的兩大瓶頸問題，在這兩個問題上取得突破，才能迎來社區(qū)教育的健康良性發(fā)展。在《意見》第三部分“保障措施”中，用將近300字的篇幅提出了“市場有效介入”問題，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。“我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)”。

　　在他看來，必須在政府統(tǒng)籌下逐步開放社區(qū)教育市場，要通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、委托管理、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，鼓勵各級各類學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會資本等積極進(jìn)入這一領(lǐng)域，并創(chuàng)造一個透明、公開、公平的競爭環(huán)境。同時，在市場運(yùn)作過程中，要引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督機(jī)制，對資金、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、審核，項(xiàng)目完成后還要進(jìn)行評估。

　　莊儉認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于，政府提供公共服務(wù)的邊界在哪里，或者提供到什么程度。“如果邊界厘清了，那么邊界之外的就可以完全交予市場”，他說，“所以，探索政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的社區(qū)教育投入機(jī)制，是下一步的重要任務(wù)，這也是社區(qū)教育發(fā)展專業(yè)化的體現(xiàn)。”

　　在成都青羊區(qū)社區(qū)學(xué)院，乒乓球課就是與一家專業(yè)健身機(jī)構(gòu)合作開展的，親子游戲課也是與專業(yè)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。部分課程的高級階段也會向市民適當(dāng)收取一些費(fèi)用。而在全市，成都社區(qū)大學(xué)與中國電信合作開展的“教老年人學(xué)手機(jī)”的公益課也已經(jīng)進(jìn)行了兩三個月。上課場地就在中國電信遍布在全市各個社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)點(diǎn)，上課的老師也是店內(nèi)原本的工作人員，老年人可以隨時前去進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)校和電信雙方也互免費(fèi)用。

　　不可否認(rèn)的是，當(dāng)前社區(qū)教育的主要對象依然是少年和老年人，青年和中年人群體相對薄弱。趙剛認(rèn)為這是正常的，“在社區(qū)教育發(fā)展初期，對群體的均等化也不必太過強(qiáng)求”。但是針對白領(lǐng)群體的課程，卻已經(jīng)在悄悄醞釀中。

　　在他看來，現(xiàn)在面臨的一個更加緊迫的問題是國家層面對社區(qū)教育的立法。日前，《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》已經(jīng)通過省人大審議，并于今年2月1日起正式施行。

　　國家層面，應(yīng)該“盡快出臺醞釀已久的《終身教育法》”。周延軍表示，“法律法規(guī)代表了國家、地方的意志，真正消除制約社區(qū)教育發(fā)展瓶頸最終還是要通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法。”

　　現(xiàn)在，趙剛最初來電大工作的“不高興”早已消散，他總是自豪地告訴別人，自己提供教育服務(wù)的對象不在某個圍墻里，而是遍布這座城市、這個國家的每個角落。