作者簡介

王波，教育學(xué)碩士、法學(xué)學(xué)士，副教授，青島市李滄區(qū)社會教育辦公室主任，李滄區(qū)社區(qū)教育學(xué)院院長。

研究方向：社區(qū)教育、老年教育、成人教育。

摘　要：社區(qū)教育是社會治理的一個重要載體。在社會治理視域下，創(chuàng)新供給機制，搭建社區(qū)教育公共空間服務(wù)運營平臺，調(diào)動和聚集各類資源，推進多元協(xié)同供給，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的路徑探索之一。本文基于青島市李滄區(qū)社區(qū)教育實踐的調(diào)查，通過研究社區(qū)教育公共空間的運營和共建，豐富拓展社區(qū)教育公共服務(wù)功能和內(nèi)容，發(fā)展多元主體協(xié)同關(guān)系，助力解決社會治理問題，彰顯社區(qū)教育價值功能，探求社區(qū)教育融入社區(qū)治理的的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社會治理 公共空間運營共建

社區(qū)教育是社會治理的一個重要載體。在社會治理視域下，如何拓展社區(qū)教育功能，創(chuàng)新供給機制，推動社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展，需要在理論和實踐層面進行深入探究與提煉總結(jié)。青島市李滄區(qū)在推進社區(qū)教育與社會治理融合的社會實踐中，創(chuàng)新社區(qū)教育供給機制，打造社區(qū)教育公共空間運營平臺。通過對李滄區(qū)的調(diào)查研究，可以總結(jié)提煉如何搭建各類社區(qū)教育公共服務(wù)運營平臺，進而探索在社會治理視域下社區(qū)教育融入社會治理的發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育融入社會治理，是社區(qū)教育的新的功能定位和價值取向

2014年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”。2017年，教育部等九部門《進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出：“推進社區(qū)教育融入社區(qū)治理創(chuàng)新”。

社區(qū)教育融入社會治理，是順應(yīng)時代發(fā)展，對社區(qū)教育的新的功能定位和價值取向。黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，強調(diào)“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，從頂層設(shè)計的政策維度，進一步明確了社會治理的目標(biāo)與方向。梳理一下社區(qū)教育政策發(fā)展的脈絡(luò)，我們可以看到社區(qū)教育的功能定位和價值取向，在不斷順應(yīng)時代的發(fā)展，從最初的“校外德育補充”的角色扮演，逐漸過渡到構(gòu)建終身教育體系，再到積極參與社會治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、社區(qū)教育公共空間的運營和共建，是社區(qū)教育融入社會治理的路徑探求

社區(qū)教育是社會治理的一個重要載體。在社會治理視域下，創(chuàng)新供給機制，搭建社區(qū)教育公共空間服務(wù)運營平臺，調(diào)動和聚集各類資源，推進多元協(xié)同供給，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的路徑探求之一。

社區(qū)教育公共空間的運營和共建，就是以社區(qū)營造為方式，基于社區(qū)公共空間的公益化服務(wù)、專業(yè)化運營、自治化管理，聯(lián)動各方力量參與共建，推進社區(qū)教育資源多元協(xié)同供給，培育居民的內(nèi)生動力和行動力，實現(xiàn)可持續(xù)運營，讓社區(qū)公共空間成為居民的教育文化生活理想之地、公民精神的培育之所、社區(qū)治理的活力之源、社區(qū)全人群公共服務(wù)的平臺。

青島市李滄區(qū)社區(qū)教育實踐過程中，通過社區(qū)教育公共空間的運營和共建，豐富拓展社區(qū)教育公共服務(wù)功能和內(nèi)容，發(fā)展多元主體協(xié)同關(guān)系，助力解決社會治理問題，彰顯社區(qū)教育價值功能。

三、實踐案例

（一）案例情況簡介

2019年青島市李滄區(qū)滄口街道社區(qū)教育文化中心（黨群服務(wù)中心）正式啟用，中心建筑面積2000平米。這里有社區(qū)會客廳、滄口小劇場、舞蹈室、瑜伽室、中國式摔跤館、非遺實踐基地、棋牌娛樂室、青少年創(chuàng)想空間、烘焙廚房、公益理發(fā)屋、24小時圖書館、多功能活動室等。2000平米的空間，只有10個平米用來做基本的辦公室保障，其余空間全部歸還居民，政府資源得到了最大化利用。中心整合政府機構(gòu)、區(qū)教體局、學(xué)校、幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、駐區(qū)高校、老年學(xué)校、老干部協(xié)會等各類教育資源，通過專業(yè)社工進行公共空間運營，讓中心成為社區(qū)全齡人學(xué)習(xí)、社交的場所，使居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育文化服務(wù)，構(gòu)建起社區(qū)信任、互惠規(guī)范的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)黨建引領(lǐng)下的社會治理共同體。

（二）工作定位

滄口地處青島西部老城區(qū)，老年人口聚集，跟一般老年大學(xué)不同的是，老年大學(xué)注重的是文娛技能的培訓(xùn)，而滄口街道社區(qū)教育文化中心因為有專業(yè)社工的介入和引導(dǎo)，可以引導(dǎo)掌握技能后的社區(qū)居民參與到社區(qū)各項活動中去，提升居民的社會交往、參與、表達與行動實踐能力，構(gòu)建社區(qū)信任、互惠規(guī)范的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于社區(qū)黨建引導(dǎo)下社會治理共同體的打造。

圍繞著“服務(wù)社區(qū)全人群教育需求，構(gòu)建‘終身學(xué)習(xí)’社區(qū)教育場景”，形成了五條工作主線：

第一、聚焦學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，打造“人人為師”共享終身學(xué)習(xí)平臺。第二、著力群眾性社區(qū)自治，打造“共享家”教育文化生活服務(wù)平臺。第三、社區(qū)黨建引領(lǐng)下，打造多元主體共治共享的社會治理平臺。第四、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“名師名校在身邊”社區(qū)青少年教育平臺。第五、提升幼托服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“家長無憂”托育服務(wù)平臺。

（三）管理運營模式

公益化服務(wù)、專業(yè)化運營、自治化管理。

政府購買服務(wù)，委托社會組織專業(yè)社工專業(yè)化運營。社區(qū)教育文化中心采用5+2、8+x的運營模式，周一至周五的工作時間全部輸出普惠共享類的公益類課程，利用周末兩天和下班后的時間，引進專業(yè)的教育資源，開設(shè)公益化抵償類的課程，讓居民免去車馬勞頓之苦，在家門口就可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

將社區(qū)教育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，在社區(qū)教育的層面加強針對貧困青少年的能力提升，設(shè)立專門的課程體系，阻斷貧困的代際傳承。在共建單位支持下，啟動了小候鳥幫扶計劃，針對新市民子女和困境兒童圍繞“文化藝術(shù)，美學(xué)生活”開展系列社區(qū)兒童成長活動，以藝文體驗豐富情感，升華審美，以互動和成長帶動更多社區(qū)融入，以行動激發(fā)社會更多的關(guān)注，讓更多的居民感受到青少年享有的“權(quán)利”與“權(quán)力”。

專業(yè)化運營相對行政化運營而言，打破了傳統(tǒng)黨群服務(wù)中心“居民上班我上班、居民下班我下班”的開放模式，以“5+2”天、“8+x”小時的服務(wù)時間面向所有社區(qū)居民，真正實現(xiàn)黨群服務(wù)中心的普惠制；運營人員非行政社工，而是具有社區(qū)工作經(jīng)驗的專業(yè)社工，通過有針對性的活動為社區(qū)中的黨員群眾、社團自組織賦能。

日常管理實行自治化，這里不僅僅提供“服務(wù)”，而是立足于“群眾性參與”的基本點，居民自發(fā)自愿進行空間的值班管理。管理者的辦公室僅有10平方米，占總空間面積的千分之五，工作人員“背包式”“移動式”辦公，沒有固定工位；公共空間全部歸還居民，政府資源得到了最大化利用。墻上沒有生硬的管理制度和口號，群眾把自家綠植、手工藝品搬來，自發(fā)成為宣傳的“主角”。100多名由普通的社區(qū)黨員群眾組成的“小鄰”志愿者團隊讓“5+2、8+X”（周末正常開放，晚上時間根據(jù)居民需求開放）成為現(xiàn)實。

（四）多元力量共治共享

1.多元力量

中心整合政府機構(gòu)、區(qū)教體局、學(xué)校、幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、駐區(qū)高校、老年大學(xué)、老干部協(xié)會等各類教育資源，讓社區(qū)成為全齡人群學(xué)習(xí)、社交的場所，黨員群眾互動平臺。

例如引進“高校資源進社區(qū)”項目。2019年開始滄口街道社區(qū)教育中心與青島酒店管理學(xué)院深度合作，將高校社區(qū)課程引進社區(qū)。通過“居民之聲”學(xué)習(xí)需求整合，開辦兒童創(chuàng)意美術(shù)課堂、中式點心、烘焙、茶藝等。社會各界開辦的多種公益項目，如翰墨書社、兒童小提琴啟蒙、繁華珠編課堂、剪愛記憶學(xué)堂（非遺剪紙午）等，受到了廣大居民的熱烈歡迎，人氣滿滿。不斷滿足居民日益增長的文化生活需求，滿足居民對美好生活的追求。

2.共治共享

李滄區(qū)環(huán)保分局在中心打造了環(huán)保知識體驗區(qū)；交通銀行李滄二支行與社區(qū)黨員共同建立了“口袋花園”；交警火車北站中隊建立了“少年模擬法庭”……社區(qū)黨建引領(lǐng)，多元主體參與式協(xié)作的社區(qū)治理新模式蔚然成風(fēng)。目前，21家共建單位與街道黨工委簽約，認領(lǐng)了17個黨員提案服務(wù)項目，轄區(qū)內(nèi)跨體制、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的資源通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作方式統(tǒng)籌起來。

3.社區(qū)居民自治

滄口街道社區(qū)教育文化中心（黨群服務(wù)中心）在籌建時做過一份民情調(diào)研表，結(jié)果顯示居民非常希望參與到公共生活中。出于這種考量，中心將社區(qū)公共空間喻為“盤子”：整合、共享資源，讓“盤子”里的“菜”豐富起來。

“服務(wù)認領(lǐng)”“公益積分”紛紛試水，“共享共治”理念在社區(qū)黨員群眾中間擊鼓傳花：每季度一次的選課大會上，共享家合唱團因為極高的“公益積分”，選中每周一下午多功能廳黃金時段的使用權(quán)；幾位全職媽媽在中心相識后組團認領(lǐng)了“繪本媽媽小劇場”項目，滿足了二胎時代學(xué)齡前兒童閱讀和社交的剛需；42個自組織孵化而出，一批社區(qū)達人、帶頭人成為社區(qū)自治的核心力量。

100多名由普通的社區(qū)黨員群眾組成的自主管理團隊--“小鄰”志愿者團隊，讓“5+2、8+X”（周末正常開放，晚上時間根據(jù)居民需求開放）成為現(xiàn)實。

由政府“輸血”向自我“造血”轉(zhuǎn)化的可行性路徑下，親子烘焙、夠級比賽、老滄口物件展等50余種黨員群眾自主組織的活動“叫好又叫座”，一個更真實、更溫暖的人情大社區(qū)日漸形成。

（五）模式輸出

青島市李滄區(qū)滄口街道社區(qū)教育文化中心（黨群服務(wù)中心）的成功運營，成為了社區(qū)公共空間的共建和運營的典范，現(xiàn)在已開設(shè)70余門課程，活躍著76多支群眾教育文體和各類志愿服務(wù)隊伍，輻射周邊7個社區(qū)，約6萬居民，周一到周日，早九點至晚七點對外開放，預(yù)約可活動到晚九點，開放時段，日均服務(wù)居民400余人次。2000平米的空間全部歸還居民，政府資源得到了最大化利用。其模式已經(jīng)輻射到其他街道社區(qū)，在李滄區(qū)浮山路街道，九水路街道賓川路社區(qū)等得到了復(fù)制推廣。

李滄區(qū)的這個案例，聚焦社區(qū)教育公共空間的共建和運營，針對老城區(qū)內(nèi)文化教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺、覆蓋人群少，老齡化、課外教育渠道有限、幼托教育緊張等痛點，全面依托社區(qū)教育文化中心（黨群服務(wù)中心）這個綜合平臺和陣地，廣泛利用各類教育載體，整合各類資源，形成了較為緊密的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)公共空間的共建和運營，聚集了各方資源，探索了新空間的新屬性和新服務(wù)，其創(chuàng)新了社區(qū)教育的供給機制，是社區(qū)教育融入社會治理的典型案例。

社區(qū)教育公共空間的共建和運營，通過公益化服務(wù)、專業(yè)化運營、自治化管理，以社區(qū)營造為方式，由政府主導(dǎo)，社會組織專業(yè)社工專業(yè)化運營，聯(lián)動各方力量參與，培育了居民的內(nèi)生動力和行動力，推動多元力量共治共享，實現(xiàn)了可持續(xù)運營。通過平臺化運作，為社會提供更多精細化的社會服務(wù)產(chǎn)品，滿足了群眾多元化、差異化的需求。通過社區(qū)教育公共空間的運營和共建，豐富拓展社區(qū)教育公共服務(wù)功能和內(nèi)容，發(fā)展多元主體協(xié)同關(guān)系，助力解決社會治理問題，彰顯社區(qū)教育價值功能，探索社區(qū)教育平臺化的發(fā)展路徑。