一、海南省社區(qū)教育發(fā)展成效

　　海南省社區(qū)教育起步較晚，基礎薄弱。近年來隨著社區(qū)建設的深入，海口等市部分社區(qū)正在探索建設“黨委指導、政府組織、社會參與、群眾受益”的社區(qū)教育發(fā)展模式。

　　(一)建立了一些社區(qū)教育組織

　　海口、三亞、儋州等市依托社區(qū)組織建立了一些社區(qū)教育組織。一是建立了一些社區(qū)教育活動室。如：?？凇①僦?、三亞等社區(qū)建立了10多個具有教育、文體活動等功能的社區(qū)教育活動室。二是建立了一些社區(qū)教育學校。如?？谑腥f福社區(qū)的“三養(yǎng)”老年大學，儋州市的社區(qū)陽光少年訓練學校、三亞市金雞嶺社區(qū)的戒毒學校等。三是建立了一批社區(qū)道德講堂。如：海口市目前共建立了31個社區(qū)道德講堂，向市民開展崇德向善教育。四是建立了一些社區(qū)志愿服務站。如?？凇⑷齺喪薪⒘私?0個社區(qū)志愿服務站，開展社區(qū)教育志愿服務。五是設立未成年人社區(qū)活動室。部分社區(qū)利用社區(qū)場地為未成年人設立閱覽室、兒童樂園、“四點半小課桌”、“5點鐘學堂”等課外活動場所。

　　(二)組建了一批志愿服務隊伍

　　海口、三亞等市依托社區(qū)組織組建了一批志愿者服務隊伍，為社區(qū)教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如海口市玉沙社區(qū)等，積極組建大學生志愿者服務隊、機關干部志愿者服務隊、老年志愿者隊伍為社區(qū)居民開辦文明道德、法律知識、安全救助、生態(tài)保護等講座，開展書畫、英語、舞蹈培訓等，為社區(qū)居民提高社區(qū)教育服務。

　　(三)開展了多種社區(qū)教育活動。

　　?？?、三亞、儋州等市根據市民需要，開展了多種社區(qū)教育活動。主要是：舉辦了以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、健康養(yǎng)老、文明禮儀等主題的公民道德教育講座;開展了社會主義核心價值觀宣傳教育活動，編創(chuàng)了富有地方特色、貼近群眾生活的文藝晚會到各社區(qū)巡演;實施了青少年文明行為習慣養(yǎng)成與心理輔導教育;實施了社區(qū)音樂、美術、體育等專項培訓;開展下崗失業(yè)、轉崗及在職人員的技能培訓等。

　　(四)探索了地方特色社教模式

　　?？凇①僦?、三亞市的一些社區(qū)積極探索與實踐社區(qū)教育，創(chuàng)建了一些具有地方特色的社區(qū)教育模式。如：海口市玉沙社區(qū)的“社區(qū)道德講堂”，通過邀請專家、道德模范和身邊好人講述他們的道德故事，激發(fā)了群眾崇德向善的動力，營造了社區(qū)“長好心，做好人”的文明風尚，促進了社區(qū)的文明建設。又如：儋州市由關工委創(chuàng)辦的社區(qū)“陽光少年訓練學校”，培訓“學困生”20多期、近千人。學校的社區(qū)教育，不僅得到了當地學生、家長社會的廣泛認可，還吸引了一些深圳、?？凇⑷齺喌鹊?ldquo;學困生”慕名來校學習、訓練。

　　(五)促進了社區(qū)建設與社會和諧

　　社區(qū)教育是社區(qū)建設的基礎，是構建和諧社區(qū)與和諧社會的主要手段。?？?、三亞、儋州、文昌等地的社區(qū)教育發(fā)展，促進了社區(qū)建設與社會和諧。如：海田萬福社區(qū)通過建設“道德大講堂”、“千米社區(qū)文化長廊”、“社區(qū)老年大學”，開展市民素質、公民道德、文明禮儀和青少年思想教育，開展職業(yè)技能與科學生活培訓，開展關愛婦女健康、建設和諧家庭等活動，匯聚了社區(qū)的正能量，促進了社區(qū)建設和文明。

　　二、海南社區(qū)教育存在的問題

　　海南社區(qū)教育尚屬起步階段，與上海、淅江、福建等省市社區(qū)教育相比差距極大，遠遠不適應海南社區(qū)和社會發(fā)展的要求，遠遠不適應居民對社區(qū)教育的需要。近幾年，教育部評審確定90個全國社區(qū)教育示范區(qū)、143個社區(qū)教育實驗區(qū)，海南省目前僅有1個社區(qū)入選，社區(qū)教育水平與外省差距越來越大。主要是：

　　(一)社區(qū)教育認識亟待提高

　　社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，是依靠群眾、植根群眾、服務群眾的公益性教育事業(yè)，是終身教育體系與學習型社會建設的重要舉措，是中華民族實現偉大復興中國夢、建設和諧社會的重要基礎抓手，也是海南國際旅游島建設的重要基礎性工程。由于海南社區(qū)建設起步較晚等原因，領導與群眾對社區(qū)教育目的意義認識不足，對社區(qū)教育工作不夠重視，因而主動領導、組織與自覺參與教育活動的積極性不高，致使海南省社區(qū)教育工作與社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展的要求、與居民對社區(qū)教育的需要存在著很大差距。

　　(二)缺乏社區(qū)教育政策法規(guī)

　　目前，在有關發(fā)展社區(qū)教育的政策、法規(guī)建設方面，海南省仍然處于空白狀態(tài)。海南省在省級層面不僅沒有制定發(fā)展社區(qū)教育的地方法規(guī)，而且省、市、縣及有關主管部門也沒有出臺社區(qū)教育相關的政策、文件。海南省社區(qū)教育政策、法規(guī)的缺失，導致了各市縣、各部門及社區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育上無法可依、無章可循。

　　(三)缺乏社區(qū)教育管理機構

　　與社區(qū)教育發(fā)展較好地省市相比，海南省既沒有省、市、縣等各級黨政統(tǒng)領的，領導、指導、協(xié)調社區(qū)教育工作的“委員會”等領導協(xié)調機構，教育等主管部門也沒有設置社區(qū)教育的專門管理與辦事機構，致使海南省的社區(qū)教育工作缺乏政府與主管等部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、協(xié)調配合，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。

　　(四)缺乏社區(qū)教育辦學組織

　　國內外社區(qū)教育發(fā)展的經驗表明：數量充足、充滿活力的社區(qū)辦學組織(學校)和完善的辦學體系是發(fā)展社區(qū)教育的基礎。僅從社區(qū)學校的數量來看，不僅全省社區(qū)學校嚴重缺乏，甚至省會城市?？谑?，中心城市三亞、儋州等，社區(qū)學校也十分不足。根據?？?、三亞、儋州、文昌等四市的社區(qū)教育問卷調查，四個城市不僅社區(qū)學校數量少，而且辦得好一些的社區(qū)學校，也遠遠不能適應居民對社區(qū)教育的需求。

　　(五)缺乏社區(qū)教育的必要條件

　　海南省社區(qū)教育條件比較落后，主要有：一是缺少辦學場所?，F有的社區(qū)學?；旧鲜抢蒙鐓^(qū)組織的辦公場地，缺少獨立的教學、實習實訓、戶外活動等必要場所。二是缺少社區(qū)教育專項經費。目前全省各地均沒有社區(qū)教育的專項經費投入，社區(qū)教育經費短缺。三是缺少社區(qū)教育隊伍。海南省目前既沒有社區(qū)教育專職教師，也沒有社區(qū)教育專職管理人員。社區(qū)教育工作主要由社區(qū)兼職人員和志愿者承擔。

　　(六)社區(qū)教育發(fā)展極不平衡

　　海南省社區(qū)教育發(fā)展極不平衡，主要是經濟較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、城市與農村之間的不平衡。如，省會?？谑?，社區(qū)教育不管是規(guī)模上還是質量上都位居全省首位，其中美蘭區(qū)的萬福社區(qū)和龍華區(qū)的玉沙社區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較好，已形成一定的特色。2013年12月，萬福社區(qū)還成為海南省唯一入選全國社區(qū)教育的實驗社區(qū)。其它市縣，除儋州、三亞等少數城市的市區(qū)開展了一些社區(qū)教育外，社區(qū)教育基本上處于緩慢發(fā)展或空白狀態(tài)。

　　三、發(fā)展海南社區(qū)教育的意見和建議

　　(一)廣泛宣傳發(fā)動，動員全民參與

　　針對全省領導、干部、群眾對社區(qū)教育缺乏認識，不主動關心、組織、協(xié)調、參與、配合社區(qū)教育工作等問題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社區(qū)教育在海南終身教育體系、學習型社會與國際旅游島建設中的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性地位和重要作用，使全省領導、干部、群眾充分認識社區(qū)教育的重要性，統(tǒng)一思想，凝心聚力，最大限度地發(fā)揮工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進海南省社區(qū)教育科學發(fā)展。

　　(二)立法先行先試，奠定法制基礎

　　根據《教育法》、《國家教育規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，制定海南省社區(qū)教育法，以法律的形式明確全省社區(qū)教育的指導思想、工作方針、目標任務、領導組織機構、責任單位、辦學組織、辦學條件、教育體系、教學評估、考核督促、隊伍建設與經費投入保障機制等，出臺相應政策，引導和鼓勵學校、行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與社區(qū)教育，建立多元化的教育資源整合機制，實現各類教育資源的有效整合，加快推進社區(qū)教育。

　　(三)政府主導推動，創(chuàng)新體制機制

　　強化各級黨委、政府對社區(qū)教育的領導、指導、統(tǒng)籌和協(xié)調工作，省、市、縣各級政府建立由黨政主要領導掛帥、教育等相關部門參與的社區(qū)教育領導機構(社區(qū)教育委員會)，明確相關職責和具體議事制度，將社區(qū)教育工作納入區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入各級黨政與有關部門的工作計劃，建立社區(qū)教育目標管理責任制，逐步形成“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和工作機制。在社區(qū)教育領導機構下設辦公室(設在教育主管部門)，承擔社區(qū)教育的日常工作。加強社區(qū)教育評估、督導工作。

　　(四)依托電大系統(tǒng)，健全教育網絡

　　廣播電視大學是我國成人教育、繼續(xù)教育的主要力量，具有開放辦學的先進理念、遍布城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng)、天網、地網、人網的“三網合一”的信息化遠程教育優(yōu)勢，是社區(qū)教育的理想抓手。

　　海南省應充分利用海南廣播電視大學的辦學優(yōu)勢，參照上海、浙江、福建的做法，依托海南電大成立省社區(qū)教育指導中心，賦予省電大指導、協(xié)調全省社區(qū)教育的職能。同時，依托海南電大現有的市、縣分校辦學系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、學習支持服務體系及遠程教育網絡體系等優(yōu)質教育、管理資源，建立省級社區(qū)大學、市級社區(qū)學院、縣級社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))社區(qū)學習中心四級社區(qū)教育體系，多、快、好、省地發(fā)展社區(qū)教育。

　　(五)整合社會資源，形成教育合力

　　充分利用社會資源發(fā)展社區(qū)教育，對現有的教育資源進行有效整合，形成社區(qū)教育的合力和優(yōu)勢。在依托海南電大辦學系統(tǒng)建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))四級社區(qū)教育辦學體系時，應當根據社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校與社區(qū)教育中心的布局與需要，把轄區(qū)內的教師進修學校、職業(yè)學校等相關教育資源有機地整合進各級社區(qū)學校中，建立起社區(qū)教育主渠道，發(fā)揮社區(qū)教育的主導作用。同時，合理規(guī)劃、組織協(xié)調區(qū)域內各類學校、青少年宮、圖書館、體育館、科技館、博物館等具有社會教育功能的單位向居民開放、方便居民學習，實行資源共享、優(yōu)勢互補，發(fā)揮社區(qū)教育的功能作用，推進社區(qū)教育的發(fā)展。

　　(六)多方籌集資金，確保經費投入

　　《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成[2004]16號)明確要求：要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經費保障機制。各地要保障必要的社區(qū)教育經費，并列入到經常性財政開支。根據教育部文件的要求與上海、浙江、福建的經驗，海南省各級政府應將社區(qū)教育經費列入本級政府教育經費預算，保證社區(qū)教育經費逐步增長;省、市、縣政府有關部門應當為開展社區(qū)教育提供經費支持;按照社區(qū)常住人口人均確定具體的標準，征收社區(qū)教育經費;社區(qū)內各類企業(yè)要按照國家要求認真落實關于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓的規(guī)定，積極開展在職人員培訓。同時，積極鼓勵社會力量捐資助學，共同籌集社區(qū)教育發(fā)展資金，為社區(qū)教育提供經費保障。

　　(七)專兼有機結合，建立師資隊伍

　　針對海南省社區(qū)教育隊伍十分薄弱的現狀，政府應制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵電大系統(tǒng)及有關高、中等職業(yè)學校具有社區(qū)教育經驗的教師、管理人員從事社區(qū)教育，形成穩(wěn)定的專職教師隊伍;通過公開招聘的形式引進專業(yè)性較強、學歷較高的教師，從事基礎理論與其他理論性較強的課程教學。引進具有實際工作經驗的優(yōu)秀教師，從事實踐性強的社區(qū)課程教學工作，充實社區(qū)教育師資隊伍;選聘黨政機關、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等熱心社區(qū)教育的人員擔任兼職教師和志愿者，建立相對穩(wěn)定的社區(qū)教育兼職教師隊伍和志愿者隊伍;建立社區(qū)教育人才資源庫，利用轄區(qū)機關、學校、企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，退休老干部、專家、學者、候鳥技術老人創(chuàng)建社區(qū)教育人才資源庫，為社區(qū)教育提供人才和智力支撐。

　　(八)開展理論研究，探索特色模式

　　海南省正處于社區(qū)教育發(fā)展的起步階段，應重視社區(qū)教育的科學研究，學習借鑒國內外開展社區(qū)教育的有益做法和成功經驗，依托海南電大、省內高校與研究單位組建海南社區(qū)教育研究機構;采取邊實踐、邊探索、邊研究的方式，結合剛入選國家社區(qū)教育實驗區(qū)的?？谑忻捞m區(qū)社區(qū)教育實驗區(qū)的實踐，理論結合實際，深入調研政府、社會、群眾對社區(qū)教育的需求，加強社區(qū)教育理論與實踐研究，探索社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，促進社區(qū)教育的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，探索符合海南實際、具有海南特色的社區(qū)教育發(fā)展模式與科學發(fā)展道路，推進海南省社區(qū)教育大發(fā)展，促進海南省終身教育體系、學習型社會與國際旅游島建設。