國務院辦公廳日前印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕74號，以下簡稱《規(guī)劃》)，是國家首部專門針對老年教育的專項規(guī)劃，民政部門作為主要負責老年人權益保障和養(yǎng)老服務的政府組成部門，將按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同促進老年教育健康發(fā)展，讓更多的老年人有作為、有進步、有快樂。

　　一、充分認識做好老年教育工作的重要意義

　　黨中央、國務院高度重視積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中就明確指出要“重視老年教育”。2013年新修訂的《老年人權益保障法》規(guī)定，“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校 ”。今年5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第32次集體學習時強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。發(fā)展老年教育意義十分重大：

　　發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化，促進老年人終身發(fā)展，建設學習型社會的應有之義。建設事事需學、人人要學、時時可學、處處能學的學習之邦，離不開老年學習。沒有老年人群的學習，就沒有全民學習;沒有老年年齡段的學習，就沒有終身學習。發(fā)展老年教育，實現(xiàn)老有所學，有助于提升老年人文化品位，擴充精神空間、活躍思想、陶冶情操、健體強身、益壽延年，享受更美好的老年生活。

　　發(fā)展老年教育，是提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，滿足老年人多樣化服務需求的必然要求。習近平總書記強調(diào)，應對人口老齡化要向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，重在解決基本健康養(yǎng)老需要，老有所學、老有所樂，重在提升全生命周期生活質(zhì)量。要將老有所學、老有所樂做為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基本目標，全面、多樣、高質(zhì)量地滿足老年人物質(zhì)精神文化需求。

　　發(fā)展老年教育，是推動養(yǎng)教結(jié)合，促進養(yǎng)老服務與教育等相關領域互動發(fā)展的關鍵舉措。養(yǎng)老服務業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力，養(yǎng)教結(jié)合將成為推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的新增長點，有助于培育老年人講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，形成養(yǎng)老服務業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

　　二、全力做好《規(guī)劃》的貫徹落實工作

　　《規(guī)劃》在全面總結(jié)老年教育事業(yè)發(fā)展成就基礎上，適應新形勢新任務的需要，明確了發(fā)展老年教育的總體思路，確定了五項主要任務，提出了五項重點推進計劃和五方面的具體保障措施，這是落實黨中央、國務院決策部署的實際行動，是統(tǒng)籌利用教育和養(yǎng)老服務資源，促進兩個服務體系發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，民政部門將協(xié)調(diào)配合相關部門落實各項任務要求。

　　一是要把發(fā)展老年教育納入積極應對人口老齡化總體部署。發(fā)展老年教育，解決的不僅是老年人受教育的問題，而是通過老年教育這一平臺，在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)積極人口老齡化，充分保障老年人有尊嚴養(yǎng)老的權利。老年群體與社會和諧共存是實現(xiàn)“中國夢”不可或缺的組成部分，要把老年教育納入社會主義核心價值觀宣傳教育，作為建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化的重要內(nèi)容，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。

　　二是要把發(fā)展老年教育作為養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。要整合老年教育資源，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。落實《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》等建設標準要求，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人學習網(wǎng)絡。在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機構中設立固定或流動的學習場所，配備必要的教學設施設備，開展形式多樣的老年教育，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。要加大對失能失智及盲聾等特殊老人群體的關愛力度，提供康復教育一體化服務。要將老年教育作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺重要服務內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對接優(yōu)質(zhì)老年學習資源，運用信息技術服務老年教育。要把健康生活方式、科學膳食、合理用藥、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健、生命教育等納入老年教育，作為推進基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的重要內(nèi)容，提高老年人健康生活水平。

　　三是要把發(fā)展老年教育作為鼓勵老年人社會參與的重要途徑。積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用。通過開展老年人思想道德、科學文化、職業(yè)技能、法律法規(guī)等方面的教育，積極發(fā)揮老年人在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的重要作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。

　　四是要把發(fā)展老年教育作為發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務的重要領域。積極宣傳落實《慈善法》，引導公益慈善組織重點參與發(fā)展老年教育，使公益慈善組織成為發(fā)展老年教育的重要力量。落實中央關于改革社會組織管理制度的工作部署，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年教育、文體娛樂等活動的社會服務組織，采取降低準入門檻等辦法支持其發(fā)展。支持有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)開展各類老年人學習小組、讀報組等互助志愿組織建設，指導幫助老年人群眾性組織開展老年教育活動。

　　三、積極落實各項保障措施

　　一是形成老年教育發(fā)展合力。堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推動建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。民政部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動作為，把發(fā)展老年教育納入《“十三五”養(yǎng)老體系規(guī)劃》，以及加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施，明確工作任務和目標，抓好重點任務分工落實。

　　二是積極調(diào)動社會力量參與。要充分調(diào)動社會力量積極性，激發(fā)市場活力。通過落實優(yōu)惠扶持政策、政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類培訓機構、職業(yè)院校、圖書館、文化館等單位到社區(qū)和養(yǎng)老服務機構，以老年人喜聞樂見的形式舉辦或參與老年教育。要加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)，提高運用老年心理學、護理學等專業(yè)知識能力，將老年教育融入日常服務活動，提升服務精神文化內(nèi)涵。

　　三是努力營造良好社會氛圍。各級民政部門要廣泛宣傳黨和國家關于發(fā)展老年教育的方針政策，調(diào)動老年人參與學習的積極性和主動性。要致力于為老人創(chuàng)造良好的外在學習條件，廣泛宣傳動員，倡導尊重和崇尚老年學習的社會輿論和社會精神，營造濃厚的老年學習氛圍。同時，要積極培育老人良好的內(nèi)在學習素養(yǎng)，激發(fā)學習意識，強化學習動力和能力，使老人愛學會學優(yōu)學，讓學習成為老年人生活不可或缺的組成部分。