老年教育的現狀與發(fā)展需求調研報告—— 以北京市為例

　　摘要：以北京市老年教育的人口變化、政策和法規(guī)、需求與現狀為案例，并借鑒國內外老年教育實踐展開了專題調查和研究。調查顯示，伴隨人口老齡化而出現的大量老年人口對于教育的巨大需求與非常有限的現實教育資源、服務之間存在著巨大鴻溝，要把國家為老年人口提供教育與學習服務的政策變成現實，還需要全社會付出巨大努力。目前的突出問題包括：缺乏老年教育的頂層規(guī)劃和有效的社會協(xié)調機制;已有實踐沒有形成規(guī)模且不成體系;老年教育法規(guī)政策缺乏可操作性、實效性和可持續(xù)性，亟須國家和地方政府采取措施加以解決。建議各級政府及有關部門依據國家和地方有關法規(guī)政策，結合老年人的終身學習需求，制訂出相應的老年教育發(fā)展規(guī)劃，并實施相應的老年教育工程。

　　我國目前已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，截至2013年底，我國60歲及以上人口已達2.02億人，占總人口的14.9% 。預計到2020年，我國60歲及以上人口將達到2.43億人，約占總人口的18%。并且，我國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界少有的(吳玉韶，2013)。北京市人口老齡化的速度及現實水平遠高于全國均值。

　　截至2013 年底，北京市60 歲及以上戶籍老年人口共計279.3萬人，占總人口的21.2%。預計到2020 年將達到394.1萬人，約占總人口的27.5%。人口老齡化快速發(fā)展這一事實，在客觀上要求政府規(guī)劃并大力推進老年教育事業(yè)的發(fā)展，以服務于國家和北京的人口老齡化戰(zhàn)略和終身學習型社會建設。如何滿足快速增加的老年人口對于教育和學習服務的需求，必然成為現行教育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和全新任務，同時，也將成為研究制訂老年教育規(guī)劃的基礎。

　　一、北京市老年教育調研概況

　　調研緣起：為應對我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，引領老年教育工作，教育部按照國務院要求，于2014年8月啟動編制《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，為此，北京開放大學配合國家開放大學開展了北京市老年教育的專題調研。

　　調研目的：了解北京市老年教育的現狀與需求，在調研的基礎上判明老年教育發(fā)面臨的問題，借鑒國內外老年教育的成功經驗，就如何應對北京市人口老齡化發(fā)展趨勢推進老年教育事業(yè)提出政策建議。

　　調研內容：北京市老年人口現狀及其發(fā)展趨勢、國家和北京市老年教育相關政策和法規(guī)、北京市老年教育需求與現狀，以及國內外老年教育實踐經驗。

　　調研方法：采用人口統(tǒng)計、文獻法、問卷法、訪談法、案例法、比較分析法等方法，完成了系列文獻綜述、實地調查和專題研究。

　　二、北京市與老年教育相關的人口變化

　　隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展和計劃生育政策的長期實施，社會人口的平均壽命逐漸延長，日益加速的老齡化進程已經充分顯現，老年人口規(guī)模的迅速擴大帶來了對老年教育和學習服務的巨大需求。圖1

　　(一)北京市老年人口現狀

　　如圖1所示，截至2013年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口共計279.3萬人，占總人口比例為21.2%，遠高于10% 這一國際通行的人口老齡化標準。同期我國的老年人口占總人口的比例，全國為14.9% ，上海為27.1% ，天津為20.01% 。北京市的人口老齡化程度遠高于全國平均水平，僅在上海之后，位列全國第二(韓雯,2014)。當前，北京市經濟社會發(fā)展水平和人口老齡化程度，相當于發(fā)達國家和地區(qū)20世紀80年代中后期水平。

　　(二)北京市2007-2013年老年人口發(fā)展趨勢

　　2007-2013年，北京市的老年人口在數量和占總人口比例方面的增加速度均十分顯著?？焖侔l(fā)展的人口老齡化帶來了對老年教育的巨大需求，也預示著今后將出現一個更為龐大的老年教育需求群體。

　　如圖2所示，2007-2013年，北京市各年齡組的戶籍老年人口數量均呈逐年增長趨勢, 尤其以60歲及以上的戶籍老年人口數量增長最為顯著。

　　如圖3 所示，2007-2013年，北京市各年齡組的戶籍老年人口占總人口比例均呈逐年上升趨勢，尤其是60 歲及以上戶籍老年人口占總人口比例的上升速度最為顯著。

　　( 三) 北京市2016-2020年老年人口發(fā)展趨勢預測

　　如圖4、圖5所示， 并根據圖中數據計算得出， 到2020年， 北京市60歲及以上的戶籍老年人口數量將達到394.1萬人，占總人口的比例將高達27.5%;60-69 歲的老年人口數量達223.19萬人， 占60歲及以上老年人口總數的比例為56.6%;70歲及以上的老年人口數量達170.91萬人，占60歲及以上老年人口總數的比例為43.4%。

　　綜合以上關于北京市老年人口現狀及發(fā)展趨勢數據，以及老年教育規(guī)劃編制針對2016-2020年北京市老年人口的預測數據可以看出，北京市人口老齡化呈現出加速發(fā)展態(tài)勢，其中60-69歲年齡段老年人口在60歲及以上老年人口中占比50%以上。

　　人口老齡化的現狀與發(fā)展趨勢是制訂老年教育規(guī)劃的基礎。北京市老年人口統(tǒng)計和預測數據揭示了老年教育對象群體的數量和分布特征，反映出老年人口群體對于教育和學習服務的客觀需求。事實表明，老年人口的終身學習服務必將成為今后教育系統(tǒng)需要拓展的全新任務。

　　三、國家和北京市發(fā)展老年教育的相關法規(guī)與政策

　　(一)國家頒布的老年教育相關法規(guī)和政策

　　國家頒布的老年教育相關法規(guī)和政策主要包括：《中華人民共和國老年人權益保障法》;《關于加強老齡工作的決定》(中發(fā)[2000]13號);《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]28號);《關于進一步加強老年文化建設的意見》(全國老齡辦發(fā)[2012]60號);《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》;《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(教發(fā)[2012]9號)等。《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。”中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》指出：“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、

　　網絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關規(guī)定興辦各類老年學校。各地老年教育主要為老年人提供物質文化生活所需要的知識和技能，使更多的老年人能就近參加學習。”國務院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學(學校)建設的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模。”《關于進一步加強老年文化建設的意見》指出：“大力發(fā)展老年教育。加強老年教育設施建設，推進各級各類老年大學、老年培訓中心、老年遠程教育機構的健康發(fā)展。探索老年大學教育內容與模式，適應時代發(fā)展要求，采取老年人喜聞樂見的教學方式，進行科學文化知識普及，開展養(yǎng)生保健、文學藝術和實用技能培訓，提高老年人社會適應能力和生命健康品質。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出要“重視老年教育”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，要“辦好老年教育機構，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網絡”。

　　(二)北京市頒布的老年教育相關法規(guī)與政策

　　北京市政府十分重視發(fā)展老年教育，已經頒布的相關法規(guī)和政策主要包括：《北京市老年人權益保障條例》《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等。

　　《北京市老年人權益保障條例》指出：“本市鼓勵和支持興辦各類老年學校，為老年人參加學習創(chuàng)造條件。”《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“大力發(fā)展老年教育。建立市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級老年教育網絡，發(fā)揮老年大學(學校)、社區(qū)學院在老年教育中的帶頭作用，開展多層次、多內容、多形式的老年教育活動，形成若干系列的老年教育課程。建立老年教育需求調研、教育效果反饋和成果統(tǒng)計等制度。創(chuàng)新教育載體，引導公共教育資源面向老年人有序開放，促進學校教育與老年教育雙向互動，有計劃為老年人提供終身學習服務，開展老年人學習成果認證試驗工作。進一步整合社區(qū)教育資源，完善教育設施，理順老年教育管理體制。完善網上學習資源，方便老年人接受網絡教育。”《北京中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“調動各種社會力量廣泛開展老年教育。”

　　綜上可知：

　　第一，國家對于發(fā)展老年教育已經從法規(guī)與政策層面做出了明確規(guī)定，通過制定各項法規(guī)政策，明確了老年人的受教育權利，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校，明確要求加強和大力發(fā)展老年教育，著重強調了創(chuàng)新體制機制、探索發(fā)展模式、豐富教學內容、尋找切合實際的教學方法、加大財政投入、擴大辦學規(guī)模、加強設施建設等方面的措施。

　　第二，北京市政府的法規(guī)政策強調建立四級老年教育網絡，發(fā)揮老年大學(學校)、社區(qū)學院的帶頭作用，開展多樣化老年教育活動，建設老年教育課程資源，建立老年教育相關制度，創(chuàng)新老年教育載體，整合資源，完善教育設施，理順老年教育管理體制，完善網上學習資源，方便老年人接受網絡教育，充分發(fā)揮各渠道老年教育師資力量。

　　上述已有法規(guī)和政策對于保障老年人的學習與教育權利及其提供方式、運行機制均有明確規(guī)定;但是，與現實發(fā)展情況相比，目前還缺乏實際可行的老年教育發(fā)展規(guī)劃，也沒有形成可操作的實施制度和相對固定的專項經費投入，各相關部門之間的協(xié)調配合也亟須加強。因此，老年教育的法規(guī)政策亟須配套以相應的實施規(guī)劃、工作制度和推進機制才能最終落到實地。

　　四、老年教育需求與現狀調研結果

　　(一)北京市老年教育需求

　　1. 老年教育需求的必要性、內容、特征和方式

　　一項針對北京市千余名60歲及以上老年人的問卷調查結果顯示，96%的老年人都認為政府應該提供有針對性的老年教育與學習服務。老年人對于生存質量和生活品質的需求更為迫切和直接，他們平時參與最多的是基于自身興趣、帶有休閑性質的學習活動，其中看電視占58%，比例最高，讀書看報占50%，參加社區(qū)組織的文體活動占38%，參加社區(qū)組織的學習培訓僅占29%(李莉，2011)。

　　我們針對北京老年電視大學校本部及分校從事老年教育的人員開展了問卷調查。調查結果顯示：第一，大部分老年人并沒有太多的學歷教育需求，他們更為注重的是學習內容能夠貼近其日常生活和興趣愛好、能就近參加面對面的教學活動、學習資源易于獲得、教學內容易于學習;第二，學習內容受老年人歡迎的程度由高到低依次為醫(yī)療保健、文學藝術、文化娛樂、信息與科學技術;第三，受到老年人歡迎的教學組織形式，按其受歡迎的程度由高到低依次為面授教學、線下體驗學習、電視學習、網絡教學;第四，受到老年人歡迎的學習終端，按其受歡迎程度由高到低依次為電腦、電視、手機、Pad。

　　2. 老年教育需求的特色內容

　　為了解老年教育需求的特色內容，我們深入北京市某福利院進行了訪談調查。院內老年人的年齡段為60-90 歲，生活均能自理，職業(yè)多為退休干部、教師、醫(yī)生、工程師等。老人們的學習需求主要體現在如下兩個方面。第一，文化娛樂類活動。這方面的需求基本上可以在福利院得到滿足。第二，對電腦、智能手機使用的個別輔導。例如，如何在智能手機、Pad 上使用微信等網上聊天工具，如何通過收發(fā)郵件與子女或親朋好友保持溝通聯(lián)系等。

　　綜上可知，為老年人繼續(xù)學習提供服務將成為發(fā)展老年教育的主要任務。絕大多數老年人都希望能夠參與有益于提高生命質量、增強生活技能、豐富社會生活質量的相關學習;老年人參與的學習活動基本都具有公益性、非學歷教育性，具有顯著的多樣化、非正規(guī)性、體驗性特征，并基本都具備就近方便、收費低、容易學、有成就感這四個特點。

　　(二)北京市老年教育現狀

　　目前，北京市面向老年人的教育服務主要由老年大學(含北京廣播電視大學系統(tǒng))、各區(qū)(縣)社區(qū)學院、養(yǎng)老機構、大眾媒體、北京老教育工作者協(xié)會總會等機構提供。

　　第一，以北京廣播電視大學系統(tǒng)為主體的成人教育機構開展了大量的老年教育服務。北京廣播電視大學系統(tǒng)自開辦老年教育以來，通過電視遠程教學進行老年教育共計44.6萬人次，通過面授教學進行老年教育共計43.4萬人次，總計88萬人次。但就其規(guī)模和效益而言，因為缺乏老年教育發(fā)展規(guī)劃和穩(wěn)定的資源投入，其老年教育服務總體還沒有走出初步探索階段。此外，不同教育機構舉辦的老年教育服務項目之間也缺乏溝通協(xié)調，沒有形成合力。

　　第二，面向老年人的教育內容與服務覆蓋面較小，缺乏針對性和參與性。從提供老年教育的機構看，包括老年大學(含北京廣播電視大學系統(tǒng))、社區(qū)學院、養(yǎng)老機構、大眾媒體等。從課程內容來看，主要為醫(yī)療保健、文學藝術、文化教育、信息與科學技術等，其中，回應老年人特定需求、有針對性、個性化的學習資源還不夠豐富。學習組織形式主要以面授及活動教學、自主體驗學習為主。2013年度，各類老年學校(包括老年大學、社區(qū)老年學校等)全年參加學習人數累計29.9萬人，占2013年度北京市戶籍老年人口總數的10.7%;全市各級老年活動站(中心、室)全年參加活動378.7萬人次，平均每位老年人全年參加活動1.4次。

　　盡管如此，從目前的情況來看，北京市老年教育服務的覆蓋面仍然比較小，活動頻次比較低，遠不能滿足老年人的學習需求。從老年教育的師資來看，基本為兼職且數量缺乏，其穩(wěn)定性和持續(xù)性差，尤其是沒有充分挖掘老年人自身作為老年教育師資的資源價值。從經費投入上看，大部分老年教育機構缺少穩(wěn)定的經費投入，這也在很大程度上制約了老年教育的供給范圍和質量保障。

　　第三，隨著以智能手機、Pad為代表的移動互聯(lián)設備的迅速普及，尤其是隨著使用手機微信功能的老年人數迅速增加，各機構和個人創(chuàng)建的針對老年人的微信公眾號、微信群的數量快速增長。老年人可根據個人興趣、愛好和需求個性化定制學習資源，這將成為滿足不同老年人學習需求的有效手段。同時，微信群也極大地促進了老年人之間的交流分享和互助學習。通過對這些提供老年教育及服務的機構進行的調查可知，巨大的老年教育需求和現有的老年教育資源及服務供給方面還存在著巨大的差距。

　　五、國內外老年教育實踐考察

　　通過對以上海和江蘇為代表的國內老年遠程教育的考察發(fā)現，國內老年遠程教育呈現出的特點包括：在建設模式上，主要是在政府主導下由多家業(yè)務機構合作共建;在經費投入上，有相對穩(wěn)定和充足的經費保障;在課程內容上，涵蓋了社會人文、醫(yī)療衛(wèi)生、文學藝術、信息服務、科學技術、生活安全等多方面內容;在技術平臺上，主要采用電視網、互聯(lián)網、移動網等多種媒體相結合的方式。

　　通過對美國、英國、日本等發(fā)達國家的老年教育的考察發(fā)現，國外老年教育呈現出的特點包括：具有相對穩(wěn)定的法制保障;政府承擔政策支持和經費投入;學習內容與老年人的實際需求密切結合;教學手段、學習方法更加多元;自主教育形式受到普遍關注;廣泛重視和發(fā)展遠程教育。(朱曉華，2012;王旭，2011;張曉霏，2010)

　　六、初步結論、重要議題和規(guī)劃建議

　　本部分擬就調研基礎上形成的初步結論、發(fā)展老年教育涉及的重要議題進行討論，并在此基礎上圍繞規(guī)劃老年教育事業(yè)的發(fā)展提出政策建議。

　　(一)初步結論

　　第一，老年教育現狀與人口老齡化加速發(fā)展的趨勢嚴重不相適應，這必然成為今后教育系統(tǒng)服務老齡化發(fā)展趨勢所面臨的巨大挑戰(zhàn)和全新任務，也必將成為各級政府制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時所必須考慮的重要領域。

　　第二，老年教育存在規(guī)模小、質量缺乏保障，且各教育單位各自為政、相互之間缺乏銜接溝通等突出問題。要發(fā)展與人口老齡化形勢相適應的老年教育體系，亟須制訂政府層面的中長期規(guī)劃、確保穩(wěn)定和充足的資源投入、建立能切實落實法規(guī)和政策的專門機構，以及形成有效的社會協(xié)調機制。

　　第三，從現實情況看，國家和地方的老年教育事業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)和政策還缺乏實際可行的實施制度。對于舉辦什么樣的老年教育及其所需要的體制機制保障、經費資源投入、社會協(xié)調配合以及老年教育的能力建設等問題，仍然需要制訂具有可操作性的運行機制和解決方案。

　　前已述及，當前發(fā)展老年教育的政府意愿、現實供給水平與老年教育需求之間存在著巨大的鴻溝。通過對老年教育現狀及國內外老年教育成功實踐的現實考察表明，當前發(fā)展老年教育事業(yè)最為緊迫的任務是啟動頂層規(guī)劃，建立協(xié)調機制，同時，啟動專項工程來增強老年教育法規(guī)政策的可操作性、實效性和可持續(xù)性。

　　(二)規(guī)劃老年教育所涉及的重要議題

　　通過專題調研以及對國內外實踐的考察，我們認為，發(fā)展老年教育將成為我國應對人口老齡化進程中一個全新的重要領域，應特別需要關注以下主要議題。

　　第一，明確發(fā)展老年教育的宗旨是落實“老有所學”，即為老年人提供豐富多樣的學習資源與學習服務，通過學習充實老年人的晚年生活。

　　第二，老年人的主要學習需求。老年人希望參與能夠有益于提高生命質量、增強生活技能、豐富社會生活質量的相關學習活動，基本都具有公益性、非學歷教育性，具有顯著的多樣化、個性化、體驗性特征。因此，發(fā)展老年教育要注重為老年人提供與其個人生命質量和社會文化生活質量的提升密切相關的知識和技能學習服務。

　　第三，老年人多樣化的學習方式。老年教育主要可采取以下三種方式。①由機構、媒體、社會組織向老年人提供教育服務。此方式具有教育資源豐富、規(guī)模大、受眾范圍廣等特點。②社區(qū)的老年活動站(中心、室)等開展的教育活動。此方式具有能夠滿足老年人日常社交活動需求、實際生活需求等特點。③老年人居家自學活動。此方式具有明顯的個性化定制特點，能夠滿足不同老年人的學習需求。三種教育形式應有機結合，互為補充，為老年人提供內容豐富、層次和形式多樣、方法靈活的教育活動，兼顧滿足老年人的普遍性學習需求和個性化學習需求。

　　第四，建立在政府統(tǒng)一協(xié)調下的老年教育各相關方的社會合作工作機制。建議建立以各級老齡委、教委牽頭，相關部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，加強對老年教育的宏觀規(guī)劃與業(yè)務推進。鑒于老年教育涉及社會諸多方面，應當充分發(fā)揮開放大學系統(tǒng)、社區(qū)學院、老年大學(學校)、養(yǎng)老機構、大眾媒體、社會專業(yè)機構、社會志愿者組織等各方力量，共同合作開展相關工作。

　　第五，全面持久推動老年教育不僅需要政府決策并給予財政投入、協(xié)調社會各方力量，還需要有專門的教育機構提供穩(wěn)定可靠的教育服務。作為政府依據發(fā)展終身教育需要而設立的開放大學，具有為各類人群提供繼續(xù)教育和終身學習服務的社會職能，亦具有覆蓋各省、市、縣(區(qū))和社會各行業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務網絡，應該有責任也有能力發(fā)揮老年教育主力軍的作用。

　　第六，老年教育服務的成效應依據對象群體的實際體驗來評判，即考察他們的預期需求是否得到滿足，并且根據他們的反饋確定改進和擴大服務的舉措。

　　(三)關于制訂老年教育發(fā)展規(guī)劃的建議

　　應依據國家和地方有關法規(guī)政策，結合老年教育需求，研究制訂2016-2020 年老年教育發(fā)展規(guī)劃與實施方案，實施“老年教育工程”。為此我們建議：

　　1. 圍繞“老有所學”目標，為老年人提供多層次、多內容、多形式的終身學習資源和學習活動支持服務構建以社區(qū)教育、遠程教育和多樣化自主學習相結合的老年教育服務體系，充分發(fā)揮開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的老年教育網絡，利用網絡學習平臺為老年群體提供豐富多樣的學習資源。鼓勵和支持開放大學系統(tǒng)和社區(qū)老年學校、各級老年活動站(中心、室)結合區(qū)域內老年人口的實際需求開展面授、體驗學習和自主網絡學習相結合的多種學習服務。鼓勵和支持社會文化教育機構以及各類老年社團依托其已經形成的組織網絡，更大范圍地開展內容豐富、形式多樣的老年教育活動。鼓勵和支持社區(qū)老年活動站(中心、室)組織老年人社區(qū)活動、鄰里活動、短期學習活動等。鼓勵和支持老年人居家自學。根據老年人的個人興趣、愛好和需求，做好廣播電視節(jié)目、報紙書刊、網絡學習、微信公眾號，以及網上各類社交媒體等教育平臺的推薦和定制服務。

　　2. 加強老年教育制度建設，構建長效機制

　　建立老年教育資源的共建共享制度;建立提供老年教育服務的教師及其他服務人員的培訓制度;建立面向老年教育服務的需求調研、效果反饋和成果統(tǒng)計等制度;建立老年人學習成果認證制度;建立根據老年人學習需求調整教育服務供給內容和規(guī)模的動態(tài)機制;建立政府購買老年教育服務的公共服務制度。

　　3. 保障老年教育的經費投入，支持重大項目實施

　　保障老年教育的專項經費投入，必要時通過立法來保障經費投入。將老年教育經費投入納入各級政府的年度教育財政預算，建立健全老年教育支出與財政收入相匹配的動態(tài)增長機制。建立以各級政府的財政投入為主，各老年教育服務舉辦單位、受教育者合理分擔成本，多渠道籌措經費的投入機制。設立專項經費，支持老年教育服務重大項目(如學習資源建設項目、師資隊伍建設項目、學習平臺建設項目等)的實施，為滿足老年人的教育需求提供必要的經費支持。

　　4. 采用多種傳播渠道或宣傳方式，形成全社會的終身學習文化氛圍

　　鼓勵和支持采用多種傳播渠道或宣傳方式，在全社會特別是老年人中，倡導終身學習，推介優(yōu)質學習資源，提供優(yōu)質學習體驗，宣傳身邊的終身學習典范，讓老年人通過學習和體驗，直觀感受終身學習對于提升生命質量、增強生活技能、豐富社會生活質量的重要性和積極意義，從而更多、更廣泛地自發(fā)參與到終身學習中，享受學習帶來的個人生活品質的提高，形成全社會的終身學習文化氛圍。

　　5. 結合老年教育面臨的難題與實踐，開展成效評估、資源建設、能力建設和學科建設發(fā)展老年教育是一項全新事業(yè)，目前的實踐基礎還遠遠不夠。為了確保老年教育的針對性和適切性，需要開展更為深入細致的調查研究。例如：了解老年人口的不同年齡段分布、性別比例、學習動機與需求、學習方式;了解外來老年人口數量及其對于學習與教育的需求等。為此，需要建立老年人口及其學習需求的動態(tài)數據庫;在不同老年人群體中進行學習服務成效調研與評估;總結研究國內外老年教育的成功范例并建立案例資源庫;大力開展能力建設，組織舉辦面向老年人的教育需求調查、課程規(guī)劃、學習支持服務及成效評價等專題研修班，并在此基礎上研制老年教育專業(yè)標準與專業(yè)骨干培訓;進行學科建設，在充分吸納實踐經驗的基礎上，組織學界編寫《老年遠程學習支持服務教師指導書》《老年教育學》等專著。

　　總之，發(fā)展老年教育應盡快研究制訂發(fā)展規(guī)劃，設立啟動“老年教育工程”，并借助鼓勵實踐創(chuàng)新，探索推進老年教育發(fā)展的機制和保障措施，最終形成與人口老齡化進程相一致、與建設終身教育體系相適應的老年教育制度體系及特色實踐體系。