2015年全國兩會召開在即，來自全國的代表、委員陸續(xù)抵達北京，為全面深化改革關鍵之年的中國建言獻策。據悉，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的提出，給2015年帶來了新的目標和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會關注的熱點話題。

　　全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“老年教育”的問題提出提案，他指出，我國已進入老齡社會，老年教育問題已引起了國家和社會的高度關注。然而，也面臨著一些亟待解決的矛盾，主要表現在：教育供給和學習需求脫節(jié);東中西部老年教育發(fā)展布局失衡;辦學形式單一。為此，提出四點建議：

　　1. 充分利用現有資源，形成老年教育發(fā)展合力;2. 財政部門要不斷加大對老年教育的投入力度;3. 要加快出臺老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要;4. 要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃。

　　以下是全國政協(xié)委員胡衛(wèi)關于“尊嚴養(yǎng)老——加快發(fā)展老年教育”提案的全部內容：

　　尊老敬老是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。“黃香溫席”、“鹿乳奉親”體現了小愛，是私德;“老吾老以及人之老”展示了博愛，是大德。時至今日，這種明大德、嚴私德的價值觀念得到了傳承和發(fā)揚，并內隱于社會主義核心價值觀中。習近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國一起成長與進步的機會。”老年群體與社會和諧共存是美麗中國夢不可或缺的組成部分。

　　按照國際標準，我國1999年踏入老齡社會。截至2013年，老年人口已超過2億，占人口總數的14.8%;預計到2050年，也就是本世紀中葉建國100周年時，老年人口將達到4.83億，占人口總數的34.1%。面對如此龐大的老年群體，養(yǎng)老需求亦紛繁多元，有老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)之急需，也有老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為之要求，可以預見的是，隨著國家的發(fā)展，老年人基本生活需求不斷得到滿足，老年人的精神需求不僅會成為老年人尊嚴養(yǎng)老的必需，也將成為全社會精神面貌的重要體現，發(fā)展被譽為事關老年人生命尊嚴的老年教育，已成為整個社會義不容辭的責任。

　　老年教育，解決的不是老年人受教育的問題，而是通過老年教育這一平臺，在社會轉型過程中實現積極老齡化，保障老年人尊嚴養(yǎng)老的權利?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中就明確指出要“重視老年教育”?；仡櫲嗄臧l(fā)展歷程，自1983年山東省創(chuàng)辦了第一所老年大學始，我國老年教育事業(yè)在一無編制、二無經費、三無校舍的艱難困苦中蹣跚起步，歷經萌芽期、推廣期和成熟期，取得了長足發(fā)展。在上海，在學習中養(yǎng)老已經成為一些老年人的生活常態(tài)。然而，不容否認，老年教育在發(fā)展過程中也面臨一些亟需解決的矛盾，主要表現在：

　　一是供給需求脫節(jié)。一方面，與老年人口巨大的學習需求相比，老年教育供給的規(guī)模與數量存在嚴重不足。據上海、南京等地調查，有學習愿望的老年人占人口總數的18~20%;而入學率卻不容樂觀，僅3%。如要跟上老齡化步伐，我國老年教育辦學規(guī)模每年至少要增長8%。另一方面，老年教育的現實供給與老年人日益增長的多樣化、多層次的教育需求不相適應。供需嚴重失衡是目前老年教育事業(yè)發(fā)展遭遇的瓶頸問題。

　　二是發(fā)展布局失衡。東、中、西部老年教育發(fā)展嚴重不平衡。據中國老年大學協(xié)會2010年統(tǒng)計，老年學校數量最多的華東區(qū)占全國學?？倲档?6.2%;數量最少的西北區(qū)僅占2.1%。數字如此懸殊的主因在于基層教育發(fā)展不平衡。華東區(qū)基層老年學校規(guī)模龐大，而其他地區(qū)或發(fā)展不足或存在盲點。

　　三是辦學形式單一。就國際經驗而言，老年大學是推進老年教育的主渠道。美德英法日等發(fā)達國家都在積極探索普通高校開展老年教育的各種形式。我國高校在推進老年教育過程中也扮演重要角色，起著明顯效果。然而，我們有著自己的特殊國情，面對基數如此龐大的老年群體和飛快的增長速度，僅憑單一形式的正規(guī)教育實難滿足需求。

　　探尋發(fā)展老年教育的中國路徑，是一項系統(tǒng)而宏大的工程。為進一步使老年教育惠及更多人群，真正做到老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為，服務和諧社會建設，特提出以下四點建議。

　　建議一，充分利用現有資源，形成老年教育發(fā)展合力。目前，各地均有不同主體興辦的老年教育機構，比如：有老齡部門主辦的、面向退休職工的老年大學;也有老干部局面向離退休老干部主辦的老干部大學;還有一些大型的國有行業(yè)企業(yè)為了滿足內部退休職工的學習需求，興辦的各類老年學校等。但是，各系統(tǒng)、行業(yè)興辦的老年教育資源相對封閉，只能為特定人群提供服務，從而無法滿足廣大社會老年群體的學習需求。建議由政府主導進行頂層規(guī)劃和制度設計，整合現有各級各類老年教育資源，面向全社會開放各級各類、各系統(tǒng)舉辦的老年教育機構和教育資源，使各級各類老年教育機構能夠為更多有學習需求的老年人提供公共教育服務，形成老年教育發(fā)展合力。

　　另一方面，應當注重調動社會各界力量參與舉辦老年教育的積極性，發(fā)揮市場在老年學習資源配置中的作用，通過購買社會組織的老年教育服務、試行PPP模式等體制機制的創(chuàng)新鼓勵和引導社會力量舉辦老年教育機構等，激發(fā)全社會共同推進老年教育發(fā)展的活力。

　　建議二，財政部門要不斷加大對老年教育的投入力度。老年教育是一項惠民利民的民心工程，現有的老年教育機構大多依靠政府投入一點、主辦方支持一點、個人承擔一點的模式維持日常運行。但是，老年教育作為一項惠及民生的公益事業(yè)，沒有一定的財政投入，就很難獲得更大的發(fā)展。因此，建議各級政府的財政部門應將老年教育經費列入本級政府的教育經費預算，不斷加大對老年教育的投入，使之與經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長水平相當。

　　建議三，要加快出臺老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要。目前，我國尚未在國家層面出臺針對老年教育的專門規(guī)劃，這也是造成我國老年教育地區(qū)發(fā)展嚴重不均衡的重要原因。因此，建議明確各級政府老年教育主管部門，加快推進各級老年教育發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，進一步明確當前和今后我國老年教育事業(yè)的定位作用，老年教育的機構設置和人員要求，質量目標和保障條件等，以更為有效地指導與保障全國老年教育事業(yè)均衡、健康發(fā)展。

　　建議四，要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃。在終身教育體系中，老年教育是一個重要的組成部分，沒有發(fā)達的老年教育，就不可能構建起完善的終身教育體系。建議有關部門要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃，為廣大老年人積極參與學習創(chuàng)造更完善、更專業(yè)的教育體系，重視發(fā)揮非正規(guī)、非正式老年學習小組對于老年教育的補充完善作用;扶持中西部地區(qū)優(yōu)先建立老年大學、老年學校兩級體系，逐步完善建立老年教育三級體系;鼓勵發(fā)達地區(qū)在初步形成三級體系的基礎上，深入研究和探索高校、社會機構參與老年教育的運作機制與模式;支持有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)開展各類老年人學習小組、互助小組建設，并在實踐探索中總結經驗，加以推廣等。

　　老年群體的積極學習、終身學習，是學習型社會建設的一個重要標志，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要方面，只有使廣大老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，才能真正實現學習型社會的建設。