隨著社會的發(fā)展和改革的推進(jìn)，家庭在很大程度上承擔(dān)了由新舊變革而引發(fā)的社會動蕩的很多責(zé)任或代價。關(guān)注家庭教育本身的同時，也要將家庭的視角納入教育立法、教育政策和教育公共服務(wù)之中。

　　我想從立法的角度，談?wù)勱P(guān)于家庭教育的三個問題。

　　首先，要正確認(rèn)識家庭和家庭教育的價值，這是做好家庭教育立法的前提。2004年“世界家庭峰會”發(fā)出的《三亞宣言》中，從家庭與人權(quán)、家庭與貧困、家庭與教育、家庭與健康、家庭與性別平等、家庭與環(huán)境、家庭與社會融合和保護(hù)、家庭與信息和傳播技術(shù)、家庭與發(fā)展伙伴關(guān)系等多個方面談到了家庭的價值，提出了家庭是社會融合、保留和傳遞價值觀的首要媒介，它提供了家庭成員所需的在情感、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面的支持;家庭是生產(chǎn)的重要單元和消費(fèi)單元，家庭對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響;家庭對于實現(xiàn)世界和平、安全、正義、團(tuán)結(jié)、寬容、統(tǒng)一和繁榮均具有重要意義。

　　長期以來，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我國的社會建設(shè)相對落后。而在社會建設(shè)中，家庭建設(shè)又是被忽視的。隨著社會的發(fā)展和改革的推進(jìn)，家庭在很大程度上承擔(dān)了由新舊變革而引發(fā)的社會動蕩的很多責(zé)任或代價。解決家庭問題將是一個全面系統(tǒng)的工程。想要治理好社會，必須先把家庭治理好，因為家庭是自然的和基本的社會單元。所有的社會問題基本上都可以從家庭當(dāng)中找到影子或根源。

　　在某種意義上說，社會問題其實都是家庭問題的放大或綜合。因此，家庭的治理是社會治理的基礎(chǔ)。家庭教育既是每個家庭成員的個體事宜，也是所有家庭成員共同的事宜;既屬于私人，也屬于國家和社會;既融合于歷史，又立足于當(dāng)代;既是一種活動，也是一種態(tài)度。因此，在關(guān)注家庭教育本身的同時，也要將家庭的視角納入教育立法、教育政策和教育公共服務(wù)之中。

　　其次，正確認(rèn)識家庭教育領(lǐng)域存在的問題，這是做好家庭教育立法的基礎(chǔ)。立法是對社會問題的回應(yīng)，家庭教育的立法也必須回應(yīng)家庭教育領(lǐng)域所存在的問題。比如，政府更多地關(guān)注了未成年人的入學(xué)機(jī)會問題，而對未成年人的家庭教育重視不夠，家庭教育尚未取得應(yīng)有的地位;家庭教育缺乏國家戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，并針對此提出兩個認(rèn)識：兒童的質(zhì)量關(guān)乎國家利益，家庭教育關(guān)系國家安全;家庭教育尚未納入到基本的公共服務(wù)體系，家庭教育與學(xué)校教育、社會教育缺乏有機(jī)的結(jié)合，也存在著家庭教育學(xué)?；?，或淪為學(xué)校教育的附庸;現(xiàn)代的家庭教育理論研究不夠，家庭教育服務(wù)領(lǐng)域亂象叢生，方向上出現(xiàn)了偏差，只有游擊隊，沒有正規(guī)軍;過早將競爭引入了家庭教育，育才教育替代了育人教育，對未成年人存在著過度的保護(hù)和溺愛，甚至過度的關(guān)注保護(hù)演化成為管制;社區(qū)在支持家庭教育方面的作用發(fā)揮不夠，家庭教育缺乏有效的社會支持系統(tǒng);家庭教育書本化現(xiàn)象需要克服;家庭教育缺乏法治教育的內(nèi)容，忽視了法治意識的培養(yǎng);流動兒童的家庭教育碎片化;家庭教育責(zé)任的出讓問題，很多父母把自己教育子女的責(zé)任交給老師，交給他人等。

　　應(yīng)首先明確，是要立家庭教育法，還是家庭教育促進(jìn)法。而這個問題的關(guān)鍵就在于，是要對家庭教育活動本身進(jìn)行立法，還是要從國家和社會的角度來關(guān)注、支持、引導(dǎo)家庭教育。

　　我不傾向于對家庭內(nèi)部的教育活動進(jìn)行立法，而更傾向于家庭教育促進(jìn)法。家庭教育促進(jìn)法作為社會法的組成部分，將家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)作為一種公共服務(wù)提供給所有的家庭和所有的家庭成員。

　　另一個問題是，家庭教育立法的目的是什么。從其根本目的來說，家庭教育立法的目的是促進(jìn)和保障家庭成員身心健康和全面發(fā)展，促進(jìn)家庭功能的發(fā)揮和家庭的安全、平等與和諧。因此，實際上它是要服務(wù)于構(gòu)建平等和睦文明的家庭關(guān)系，以及人的全面發(fā)展。

　　第三個問題是，家庭教育立法的基本理念是什么。在整個家庭教育立法中，最核心、最關(guān)鍵的就是要確立和秉持整體教育、共同責(zé)任、政府主導(dǎo)、兒童優(yōu)先的基本理念，而這個理念將直接影響法律的體系結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度的設(shè)計以及一些具體規(guī)定。

　　另外，要規(guī)范家庭教育的內(nèi)容和范圍，而這可以借鑒我國臺灣地區(qū)相關(guān)的經(jīng)驗。

　　最后，要明確家庭教育的主管部門、機(jī)構(gòu)及職責(zé)，建立家庭教育工作體制和管理機(jī)制;加強(qiáng)對家庭教育的市場活動進(jìn)行監(jiān)管，并構(gòu)建家庭教育的社會支持系統(tǒng)。同時要把家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)做出明晰的區(qū)分，特別是主體的責(zé)任。未來的家庭教育立法，一定要為家庭教育指明方向、提供保障。